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據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，全國(guó)各地大量的廉租房項(xiàng)目正在陸續(xù)開(kāi)工，以替代因房地產(chǎn)投資冷卻而萎縮的國(guó)內(nèi)需求。但是，各地面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題是，如何為這些廉租房項(xiàng)目籌集足夠的資金？記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，近日全國(guó)人大、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后組織幾批人員對(duì)全國(guó)住房保障情況進(jìn)行考察、調(diào)研。
據(jù)一位參與考察的人士介紹，中西部地區(qū)廉租房建設(shè)資金缺口問(wèn)題和廉租房“租轉(zhuǎn)售”成風(fēng)的問(wèn)題很受考察者關(guān)注。按照財(cái)政部等三部委日前公布的未來(lái)三年廉租房建設(shè)規(guī)劃，今年將解決260萬(wàn)戶廉租房保障對(duì)象的住房問(wèn)題。無(wú)論是購(gòu)買還是新建，這260萬(wàn)套廉租房需要近2000億元的總支出。
地方政府融資賬單：1870億
進(jìn)入6月后，全國(guó)人大、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后組織人員去參觀、考察各地住房保障建設(shè)。記者獲悉，由全國(guó)人大組織的考察活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的考察活動(dòng)也于6月16日結(jié)束。
記者獲悉，自全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議4月初在長(zhǎng)沙結(jié)束后，全國(guó)即掀起了一輪保障性住房建設(shè)熱。目前，多數(shù)省份已經(jīng)公布未來(lái)3年廉租房建設(shè)規(guī)劃，有的省份還出臺(tái)了“住房保障辦法”，使保障房建設(shè)成為常態(tài)。
廉租房建設(shè)融資問(wèn)題仍舊是考察組關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。一位參與考察的人士說(shuō)，目前廉租房建設(shè)成本約在1500元/平方米，西部地區(qū)按照400元/平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，中部地區(qū)按照300元/平方米補(bǔ)助。按照今年解決260萬(wàn)戶廉租房保障需求計(jì)算，以每平方米建設(shè)成本1500元計(jì)算，今年廉租房建設(shè)將需要2000億元。除去中央財(cái)政補(bǔ)助的130億元，地方需要自己融資1870億元。
相關(guān)政策有待明確
看到各地廉租房建設(shè)熱火朝天，其建設(shè)資金如何來(lái)，成為考察者們心中的疑問(wèn)。
安徽省建設(shè)廳廳長(zhǎng)倪虹在“2009CPN城市中國(guó)峰會(huì)”上對(duì)記者說(shuō)，以安徽省為例，中央對(duì)廉租房補(bǔ)貼為300元/平方米，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為200元/平方米。當(dāng)?shù)仄骄夥拷ㄔO(shè)平均成本約為2000元/平方米，每平方米1500元的建設(shè)資金需要地市級(jí)政府統(tǒng)籌解決。
上述參與考察的人士對(duì)記者說(shuō)，通過(guò)與地方政府官員交談，他們獲悉，目前公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的工作還處于起步階段，各個(gè)城市都在等待新的公積金管理?xiàng)l例出臺(tái)，以明確政策來(lái)決定如何動(dòng)用公積金支持廉租房建設(shè)。
另外，土地增值收益的10%用于廉租房建設(shè)政策執(zhí)行也比較困難，由于地方政府的土地收入賬本來(lái)就比較模糊，而“增值收益”更難界定。
開(kāi)發(fā)貸款成財(cái)政外資金來(lái)源
“實(shí)際上，土地增值收益也都以地方財(cái)政的形式投入了，具體投了多少，很難計(jì)算?！鄙鲜鰠⑴c考察的人士說(shuō)，目前看來(lái)，多數(shù)地方政府廉租房建設(shè)都是依靠銀行貸款來(lái)完成。
具體來(lái)說(shuō)，地方政府多是成立一家投資公司，然后以開(kāi)發(fā)商的身份向銀行申請(qǐng)開(kāi)發(fā)貸款。在地方政府財(cái)政收入為擔(dān)保的背景下，銀行對(duì)廉租房的貸款支持力度都還可以。
但是，一個(gè)明顯的問(wèn)題是，廉租房不是用于銷售的，而是要出租的，因此項(xiàng)目回收成本比較慢，也比較難。因此，銀行對(duì)廉租房項(xiàng)目貸款都有一定的限制。除去銀行貸款，地方財(cái)政需要承擔(dān)的資金投入規(guī)模仍舊巨大。
以貴州省為例，今年需要解決19.1萬(wàn)戶廉租房保障對(duì)象，其中新建7.3萬(wàn)套廉租房，以每平方米1000元成本計(jì)算，新增廉租房建設(shè)資金缺口是21.9億元，這相當(dāng)于2008年貴州省財(cái)政收入的8.3%，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)?shù)刎?cái)政的承受能力?！霸诎l(fā)達(dá)國(guó)家也只有3%，香港只有5%?！鄙鲜鰠⑴c考察的人士如是說(shuō)。
倪虹也認(rèn)為，如果單純依靠財(cái)政投入，未來(lái)3年的廉租房建設(shè)對(duì)所有地區(qū)都是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，盡量大地使用銀行貸款等金融杠桿來(lái)融資，應(yīng)該是廉租房建設(shè)融資的主要渠道。
上述參與考察的人士分析說(shuō)，多數(shù)地方70%的廉租房建設(shè)資金需要地方財(cái)政投入，除去銀行貸款外，目前廉租房建設(shè)融資模式仍以地方財(cái)政直接投資為主。在地方財(cái)政減收的情況下，這種財(cái)政直接投入式建設(shè)方式能否持續(xù)成為問(wèn)題。
