日前，國土資源部出臺了《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》，對有關(guān)問題提出了具體的要求?！锻ㄖ返某雠_引起了社會各界的巨大反響。
為了進一步解讀《通知》的有關(guān)內(nèi)容，7月22日上午，國土資源部耕地保護司司長朱留華接受媒體采訪，逐一回答了記者的提問。
推進征地補償新標(biāo)準(zhǔn)實施，確保補償費用落實到位
記者：征地補償新標(biāo)準(zhǔn)的“新”體現(xiàn)在哪些方面？
朱留華：征地補償新標(biāo)準(zhǔn)指的是各地公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，主要體現(xiàn)在三個方面：一是征地補償標(biāo)準(zhǔn)測算方式更加合理，改變了以往按被征耕地具體地塊的年產(chǎn)值測算征地補償標(biāo)準(zhǔn)的方式。其中，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值來測算征地補償標(biāo)準(zhǔn)；征地區(qū)片綜合地價是綜合考慮一定區(qū)片范圍內(nèi)土地類型、產(chǎn)值、土地區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素測算的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。
二是補償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，提高幅度平均為20%~30％。
三是體現(xiàn)同地同價的原則。強調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
記者：如何保證征地補償費用落實到位？
朱留華：首先是要求建設(shè)項目將征地補償費足額列入項目投資概算，推行一些地方做法，用地報批前預(yù)存征地補償款。
其次是征地批準(zhǔn)后，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補償安置費，直接支付給農(nóng)民個人，不再通過鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補償費。
三是健全征地批后實施反饋制度，要求市縣國土資源部門在規(guī)定時間內(nèi)向部、省報告征地補償費用落實到位等批后實施情況，切實加強征地批后監(jiān)管。
記者：把錢直接補給農(nóng)民個人，這是一個復(fù)雜的問題，如何確保它的實現(xiàn)？
朱留華：首先應(yīng)當(dāng)明確，征地補償費依法部分支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，部分支付給被征地農(nóng)民，但具體分配辦法由省級政府作出規(guī)定。根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆峙滢k法，結(jié)合安置方式，將核定的應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補償費，由當(dāng)?shù)貙嵤┱鞯氐牟块T直接支付給農(nóng)民個人。我們主張，各地可利用給農(nóng)民個人的農(nóng)業(yè)補貼等有關(guān)資金直接支付渠道，將征地補償費直接支付農(nóng)民個人。
采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活
記者：安置工作涉及到許多部門，怎樣保障這項工作規(guī)范有序推進？
朱留華：征地安置，是一項復(fù)雜的社會性問題，不僅僅是國土資源部門的職責(zé)，需要各有關(guān)部門和地方各級政府相互配合，共同做好這項工作。
如投資主管部門，在項目立項時要足額安排被征地農(nóng)民的補償安置費用，確保依法給予被征地農(nóng)民合理補償；社會保障部門，要推動建立健全被征地農(nóng)民社會保障制度，解決被征地農(nóng)民的長遠生計；地方各級政府，應(yīng)結(jié)合本地實際，積極拓展安置途徑，解決農(nóng)民失地后的就業(yè)、發(fā)展等問題。其中，市縣人民政府是法律規(guī)定的征地組織實施主體，應(yīng)對征地安置工作負總責(zé)。
國土資源部門主要是在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行部門職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。
做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題
記者：《通知》第一次提及征地拆遷補償?shù)膯栴}，它是在怎樣的背景下提出的？
朱留華：按照法律規(guī)定，征地中涉及的拆遷房屋作為附著物進行補償，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方自行規(guī)定。近年來，征地拆遷矛盾比較突出，信訪量較大。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。2010年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》，對征地拆遷管理工作提出了更嚴格的要求。為貫徹落實好《緊急通知》精神，我部在此前已開展的研究工作基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)政策意見，主要是提高地方政府對征地拆遷工作重要性的認識、住房拆遷應(yīng)因地制宜合理補償安置、要統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷工作等，以規(guī)范征地拆遷補償安置行為，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題，維護農(nóng)民權(quán)益和社會穩(wěn)定。
記者：如何合理推進住房拆遷，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶的居住問題？
朱留華：首先是應(yīng)先安置后拆遷。先安置不是簡單的先建后拆，而是指在實施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問題，包括建好安置房或是制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無著落，影響生產(chǎn)生活。
其次是拆遷補償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉(xiāng)接合部和城中村，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。
三是要求地方政府根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。
規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度
記者：在征地過程中，如何確保農(nóng)民知情并通過有效渠道表達自己的意愿？
朱留華：征地涉及到征地報批前期工作和批后實施工作。在征地報批前期工作中，要求當(dāng)?shù)芈男懈嬷?、確認、聽證程序，將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，就征收土地方案聽取被征地村組和農(nóng)戶的意見，確認方案有關(guān)內(nèi)容?！锻ㄖ窂娬{(diào)，征地告知要落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。征收土地方案依法批準(zhǔn)后，市縣國土資源部門具體組織公告、登記等征地批后實施工作。
記者：當(dāng)被征地農(nóng)民提出異議時，如何處理農(nóng)民聽證時提出的問題？
朱留華：依據(jù)現(xiàn)行土地管理制度，征地不僅要征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意見，更要征求被征地農(nóng)民意見。群眾有異議、申請聽證的，市縣國土資源部門要組織聽證。對于農(nóng)民提出的合理要求，必須妥善予以解決；對于不合理要求，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。
2004年部下發(fā)《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部第22號令），對征地中涉及的聽證有關(guān)問題作出了規(guī)定。
切實履行職責(zé)，加強征地管理
記者：如何加強征地管理中的監(jiān)管？
朱留華：首先是前期審查，用地報批中嚴格把關(guān)。對征地的程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，各級國土資源部門要層層把關(guān)，嚴格審查。不符合規(guī)定要求的，不予用地審查報批。
其次是后期監(jiān)管，健全征地批后實施反饋制度。用地批準(zhǔn)后，要求市縣國土資源部門將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部，以及時掌握征地批后實施情況，加強監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)要求實施征地。
落實《通知》要做到“五要”，即在征地工作中要讓農(nóng)民知情，要讓農(nóng)民參與，要讓農(nóng)民住有所居，要讓農(nóng)民監(jiān)督，要讓農(nóng)民滿意。
