日前,財(cái)政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》,并要求各地財(cái)政部門在10月31日前,上報(bào)地方融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況。這是繼銀監(jiān)會(huì)在銀行系統(tǒng)發(fā)動(dòng)清查工作后,財(cái)政部門對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的清理。
該文件是對(duì)6月9日國務(wù)院所發(fā)的《加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》的細(xì)則補(bǔ)充。目的直指地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制。在今年6月份國務(wù)院所發(fā)的19號(hào)文件中,要求地方政府將加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作落實(shí)情況,于2010年12月31日前上報(bào)國務(wù)院。
“各地清理地方政府融資平臺(tái)的情況并不是非常理想,為保證本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,各地方政府仍在想方設(shè)法繞過政策紅線,變相保護(hù)本地的融資平臺(tái)。因此,四部委要求各地方政府提前于10月31日前,報(bào)告地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況,應(yīng)是為了保證今年底順利完成國務(wù)院下達(dá)的任務(wù)。”談到此次四部委聯(lián)合發(fā)布《通知》的目的,正略鈞策管理咨詢顧問劉飛舟對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
截至2009年底,我國地方政府融資平臺(tái)貸款余額已達(dá)到了7.38萬億元,同比增長了70.4%。今年,截至6月底,我國商業(yè)銀行地方融資平臺(tái)貸款達(dá)7.66萬億元。有專家預(yù)測,若不及時(shí)治理的話,到2011年地方融資平臺(tái)負(fù)債將會(huì)超過12萬億元,地方政府債務(wù)總額將至15萬億元。地方融資平臺(tái)到了該清理的時(shí)候了。
“很多地方政府設(shè)立的融資平臺(tái),都是以財(cái)政收入兜底或土地封閉打包融資的模式獲得銀行貸款。采用這種模式的原因之一,就是因?yàn)榈胤秸貌怀鲞@么多的錢進(jìn)行開發(fā)建設(shè),因此就目前的情況來看,很多地方政府本身的財(cái)政收入就非常有限。尤其是財(cái)政收入相對(duì)拮據(jù)的縣一級(jí)政府,要在這么短的時(shí)間內(nèi)取得足額的資本金注入地方融資平臺(tái),存在著很大的困難,這也是中央密集出臺(tái)政策進(jìn)行地方融資平臺(tái)債務(wù)的重要原因之一。”劉飛舟表示。
地方融資平臺(tái),就是指地方政府發(fā)起設(shè)立,通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國債等資產(chǎn),迅速包裝出一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)融資標(biāo)準(zhǔn)的公司,必要時(shí)再輔之以財(cái)政補(bǔ)貼作為還款承諾,以實(shí)現(xiàn)承接各路資金的目的,進(jìn)而將資金運(yùn)用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等肥瘠不一的項(xiàng)目。但是此次四部委發(fā)出的《通知》要求:7月1日以后,地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司必須足額注入資本金,不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等公益性資產(chǎn),不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。
那么,這是否從一個(gè)方面斷了地方政府融資的“財(cái)路”呢?
對(duì)此,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為:“公益性項(xiàng)目肯定是不能放貸的,現(xiàn)在這些貸款隱患較大,從政策上從嚴(yán)放貸是必要的,去年是保增長的需要,政府、銀行等機(jī)構(gòu)才對(duì)地方融資性貸款投放有所放松,但現(xiàn)在不可能了。”
2009年,在國家4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的帶動(dòng)下,各地方投資開始進(jìn)入盲目擴(kuò)大的階段,不斷上馬新項(xiàng)目。國家財(cái)政、銀行貸款和地方融資等各路資金不斷涌向地方,地方債務(wù)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)也隨之不斷加大。那么,之前國務(wù)院所發(fā)的19號(hào)文件及目前四部委所發(fā)的《通知》細(xì)則,能否從根本上清理地方融資平臺(tái)和控制地方債務(wù)負(fù)擔(dān)呢?
“國發(fā)19號(hào)文提出,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,將進(jìn)一步規(guī)范地方融資平臺(tái),對(duì)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理,規(guī)范地方政府債務(wù)管理的長效機(jī)制有著積極的意義?!锻ㄖ返陌l(fā)布從制度層面加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力,避免重蹈美國金融危機(jī)的覆轍。”劉飛舟說。