在500強發(fā)布會上，東道主合肥官員明確說合肥不依靠土地財政。據(jù)預計，今年合肥規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值有望在去年2700多億元的基礎(chǔ)上，一躍突破3700億元。不過，這是否依賴“土地財政”？對此，合肥市委書記孫金龍?zhí)匾庾髁苏f明，合肥市2009年的土地出讓金是180.9億元，除了區(qū)縣自留部分之外，留在市本級的大約是40億—50億元。2009年合肥投資2700多億元，即使全部用于投資，比例也較小。
合肥市不依靠土地財政我們不得而知，如果真得是不依賴土地財政合肥能發(fā)展到這種程度，顯然是非常牛；但是，很多城市的崛起時靠土地財政的。據(jù)說，很多市長在2008年一籌莫展，因為土地多次流拍，還有很多開發(fā)商要退地，而市內(nèi)很多外向型的中小企業(yè)都倒閉了，稅源減少，財政收入銳減，但是，還要發(fā)大量的公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資。同時，因為經(jīng)濟形勢不好了，需要擴大政府支出，城市建設(shè)一刻也不能停下來。因此，僧多粥少的局面讓他們一籌莫展，他們盼望土地市場能夠好起來，解決燃眉之急。
事實上，2009年上半年各地政府已經(jīng)是非常內(nèi)急，以至于廊坊市長王愛民在三月份做出保證：“房地產(chǎn)是好的投資項目，房地產(chǎn)商來我市投資，賺了算他的，賠了算我們的。”王愛民急切表態(tài)的背后是當時土地市場急轉(zhuǎn)直下的變化，這讓全國各地市長都急得團團轉(zhuǎn)。一方面是因為地方經(jīng)濟建設(shè)急需要資金，私人投資的蕭條必需要有大量的公共項目來保就業(yè)，保持經(jīng)濟能夠正常運轉(zhuǎn)；另一方面，越來越多的財政支出需要大量的收入來平衡，否則，地方政府就可能陷入破產(chǎn)的邊緣。而土地出讓金收入是地方財政的支柱性收入，很多地方財政收入中，土地出讓金所占的比例超出60%。這么一大塊收入幾乎一下子就沒了，各地市長們豈能不著急？
土地財政成了地方政府賴以生存的支柱，目前我國縣市中，土地出讓金占預算外財政收入的比重已超過了50%，有部分地區(qū)甚至占到了80%以上。僅以海南為例，2009年前三季度，土地出讓金收入達52億元，占政府性基金收入近八成。2009年12月31日，中國指數(shù)研究院發(fā)布了《2009年中國及主要城市土地市場監(jiān)測報告》。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2009年中國土地市場火爆，地價高漲，60個主要城市中多數(shù)城市土地出讓金收入增長超過了100%，產(chǎn)生了一大批“地王”，市場活躍程度已經(jīng)超過2007年。其中位居前三甲的是北京、上海和杭州。由于土地出讓金的充足，讓很多大城市經(jīng)濟迅速終結(jié)了低迷狀態(tài)。
很多人說，土地財政綁架了地方政府。土地財政弊端很大，高價地屢被拍出，推高了房價，同時，大量資金也從實體經(jīng)濟流入了地方政府的財政平臺，造成了腐敗貪污頻發(fā)，抑制了實體經(jīng)濟投資。有人預測，在房地產(chǎn)的建設(shè)成本中，光是交給政府的費用就占據(jù)了30%多，甚至有的人說達到了50%。2009年末，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賀鏗教授提出“規(guī)定地方政府的土地出讓金全歸中央財政”的建議，希望能夠借此解決地方土地財政的問題，以打擊高房價。
但是，如果不能找到替代地方財政來源或者難以改變分稅制帶來的地方財政困難的話，顯然無法克服地方政府土地財政的沖動。
造成這種局面的部分原因，很多人認為是1994年的分稅制改革。改革后，地方財政來源被嚴重削弱，亟待發(fā)展地方經(jīng)濟的各地只能依靠土地財政來支持快速發(fā)展的城市化建設(shè)。
1994年進行的稅制改革，將中國的稅收收入分為中央收入和地方收入兩大類，其中中央收入占據(jù)了稅收收入的大頭。僅僅剛剛改革的第一年，地方收入就銳減。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1993年中央和地方的財政收入占全部財政收入的比重分別為22%和78%，而到了1994年這一比重分別變?yōu)榱?5.7%和44.3%。與分稅制改革前相比，地方財政收入下降了30%。在財政收入下降的同時，地方政府所要承擔的事權(quán)并沒有相應減少，這直接導致了分稅制改革后地方政府事權(quán)與財權(quán)的不一致。
地方財政銳減這么多，各地只好另開門路，于是土地這個最容易斂財?shù)氖侄伪桓鞯匕l(fā)揚光大，地方政府大收土地出讓金。因為這種收入是如此的輕松，以至于對于發(fā)展實體經(jīng)濟的努力看起來效率低下，于是，地方經(jīng)濟越來越被房地產(chǎn)給綁架了。
