很少有一項(xiàng)政策如此受熱議——有人對(duì)它望穿秋水，有人對(duì)它憂心忡忡；有人期盼它能成為高房?jī)r(jià)時(shí)代的終結(jié)者，有人擔(dān)心它將使百姓財(cái)富“縮水”……

　　今年1月，備受矚目的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)在上海、重慶兩地啟動(dòng)。房產(chǎn)稅漸行漸近，關(guān)于房產(chǎn)稅的一些爭(zhēng)議也逐漸升溫，并成為來(lái)京出席兩會(huì)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。

　　改革難免要突破現(xiàn)有的一些框框，所以改革永遠(yuǎn)會(huì)伴隨著爭(zhēng)議。然而，沒(méi)有改革，就不會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

　　對(duì)于房產(chǎn)稅改革，代表、委員們寄予厚望，并提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。

　　疑問(wèn)一：“租來(lái)”的土地為何要交房產(chǎn)稅？

　　“我買房時(shí)交了70年的土地出讓金，為什么還要交房產(chǎn)稅？”一提起房產(chǎn)稅，很多業(yè)主首先就會(huì)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。

　　按照我國(guó)法律，城市土地是國(guó)家的，城市居民嚴(yán)格來(lái)說(shuō)都是“租戶”。已經(jīng)交了70年“租金”，再讓“租戶”交稅是否合適？

　　“房產(chǎn)稅征收之后，土地出讓金是取消還是正常收?。空魇罩蟮姆慨a(chǎn)稅究竟又做何用途？……不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行回答，就不能輕言與國(guó)際接軌。”財(cái)經(jīng)評(píng)論人馬光遠(yuǎn)說(shuō)。

　　對(duì)于這個(gè)普遍存在的困惑，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康解釋說(shuō)，土地出讓金的性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格，即憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租；而房地產(chǎn)稅的性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)。

　　“一個(gè)是‘租’，一個(gè)是‘稅’，‘租’與‘稅’兩者是可以合理匹配、并行不悖的，不存在所謂不可克服的‘法理障礙’和‘不能容忍的重復(fù)征收’問(wèn)題。”賈康說(shuō)。

　　疑問(wèn)二：房產(chǎn)稅出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)怎樣的程序？

　　上海、重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，在學(xué)界引起的另一大爭(zhēng)議是：1986年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。在國(guó)務(wù)院并未對(duì)這一條例做出修改的情況下，啟動(dòng)面向個(gè)人住房征稅的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)是否合法？

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，1986年的房產(chǎn)稅暫行條例是依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)授權(quán)決定，由國(guó)務(wù)院頒布的。隨著20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房產(chǎn)已成為個(gè)人財(cái)富的重要組成部分，這就需要房產(chǎn)稅制度根據(jù)情況變化進(jìn)一步改革完善。“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意部分城市進(jìn)行改革試點(diǎn)，有利于改革的穩(wěn)步進(jìn)行。”劉劍文說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海建議，考慮到房產(chǎn)稅是一個(gè)重要稅種，可由國(guó)務(wù)院在總結(jié)房產(chǎn)稅征收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大常委會(huì)提交有關(guān)法律草案，把房產(chǎn)稅納入國(guó)家法律調(diào)整的范疇。

　　“房產(chǎn)稅改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，它涉及面廣，并關(guān)系到公眾切身利益。因此，要廣泛聽(tīng)取不同利益群體的意見(jiàn)，保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，開(kāi)門(mén)立法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。”郭松海說(shuō)。

　　疑問(wèn)三：該對(duì)哪類房子征收房產(chǎn)稅？

　　作為兩個(gè)試點(diǎn)城市，上海、重慶房產(chǎn)稅征收方案有很大差異：上海只對(duì)新購(gòu)的第二套以上征稅，且人均免稅面積達(dá)60平方米；重慶則要對(duì)所有存量高檔住房征稅。在稅率上，上海也要“溫柔”得多。

　　“上海方案一是規(guī)定了人均60平方米，好操作一些。二是規(guī)定第二套購(gòu)入后，一年內(nèi)把第一套賣出的，予以退稅，顯得更人性化一些，有利于推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。”全國(guó)人大代表、湖北省物價(jià)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育表示，重慶之所以要對(duì)所有高檔住房征稅，就是要通過(guò)征收房產(chǎn)稅等差別化稅收政策，禁止供應(yīng)別墅用地等用地政策，控制高端住房開(kāi)發(fā)，約束高端住房消費(fèi)，遏制炒房，抑制房?jī)r(jià)。

　　“作為研究者，我建議居民家庭第一套住房或一定人均標(biāo)準(zhǔn)以下的住房不被房產(chǎn)稅覆蓋。地方上的試點(diǎn)方案也沒(méi)有覆蓋普通居民住房。如此，商品房的低端保障部分也就被排除在房產(chǎn)稅之外。而第二套房(改善房)部分，也可以試點(diǎn)先不全作覆蓋。這樣，普通老百姓中就可以有很大一部分人群與房產(chǎn)稅無(wú)關(guān)，這比較符合中國(guó)國(guó)情。”賈康說(shuō)。

　　疑問(wèn)四：房產(chǎn)稅能否抑制房?jī)r(jià)高漲？

　　對(duì)于眾多無(wú)房者來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是：房產(chǎn)稅究竟能否發(fā)揮打擊炒房、平抑房?jī)r(jià)的作用？

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，作為一個(gè)稅種，房產(chǎn)稅難以改變中國(guó)今后幾十年間城市化水平不斷提升中的住房房?jī)r(jià)上揚(yáng)趨勢(shì)，但房產(chǎn)稅一定有對(duì)沖房?jī)r(jià)上升、使過(guò)程較平穩(wěn)、減少泡沫的效應(yīng)。”賈康說(shuō)。

　　賈康認(rèn)為，開(kāi)征房產(chǎn)稅的作用體現(xiàn)在：它可以增加住房市場(chǎng)中小戶型需求比重，可以降低房屋空置率，可使房地產(chǎn)領(lǐng)域的投機(jī)行為有所收斂、投資行為有所降溫，從而綜合起來(lái)使房地產(chǎn)市場(chǎng)理性化一些。

　　“目前影響房?jī)r(jià)的根本原因是地價(jià)太高，地價(jià)不降，房?jī)r(jià)無(wú)法下降。”全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安表示，從總體上看，房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的影響是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的。但房產(chǎn)稅出臺(tái)后，還有一些事項(xiàng)值得關(guān)注，比如，房產(chǎn)所有人可能將稅負(fù)成本轉(zhuǎn)嫁給租房人，從而導(dǎo)致房租上升。

　　“我國(guó)目前明確樹(shù)立房地產(chǎn)領(lǐng)域‘雙軌統(tǒng)籌’框架，一個(gè)是保障軌，一個(gè)是市場(chǎng)軌。也就是說(shuō)，商品房的價(jià)格再高，跟低端群體解決‘住有所居’沒(méi)有直接關(guān)系。”賈康說(shuō)。

　　疑問(wèn)五：房產(chǎn)稅能否終結(jié)地方政府“土地財(cái)政”？

　　隨著房?jī)r(jià)的高漲，地方政府的“土地財(cái)政”一直被人們當(dāng)作高房?jī)r(jià)的重要因素。“上世紀(jì)九十年代初，鋼材就賣3000多元一噸，水泥就賣200多元一噸，現(xiàn)在的鋼材、水泥價(jià)格比那時(shí)沒(méi)高多少，可是我們的房?jī)r(jià)翻了多少番？”全國(guó)人大代表、合肥水泥研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)陳章水說(shuō)。

　　開(kāi)征房產(chǎn)稅，能否讓地方政府從“土地財(cái)政”脫身呢？

　　郭松海認(rèn)為，開(kāi)征房產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的部分稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)，意義重大。房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，其稅收可用于廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，還可以像許多國(guó)家和地區(qū)一樣將房產(chǎn)稅用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。

　　“目前我們還沒(méi)法說(shuō)‘終結(jié)’土地財(cái)政，但肯定有助于矯正土地財(cái)政制度的偏頗，為地方政府拓寬可持續(xù)財(cái)源。”賈康說(shuō)，“開(kāi)征新房產(chǎn)稅，目標(biāo)是打造我國(guó)地方政府所必須掌握的地方稅體系中主體稅種的框架，這對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有全局意義。”

　　疑問(wèn)六：房產(chǎn)稅何時(shí)可全國(guó)推行？

　　房產(chǎn)稅目前只在上海、重慶試點(diǎn)。這個(gè)稅種要不要在全國(guó)推廣？什么時(shí)候會(huì)推廣？各地有房者、無(wú)房者都在翹首觀望。

　　楊海坤委員認(rèn)為，目前上海和重慶處于“試點(diǎn)”階段，兩地的改革方案也不相同，至少目前還沒(méi)有得出很好的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論，因此應(yīng)該慎重考慮在全國(guó)是否推行的問(wèn)題。

　　“目前在全國(guó)推行房產(chǎn)稅還面臨諸多困難：第一，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定統(tǒng)一免征面積等標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)難度。第二，房產(chǎn)稅實(shí)際上實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的效果極其有限，房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)最終是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給租房者或首次置業(yè)者等“窮人”承擔(dān)的問(wèn)題需要認(rèn)真研究。第三，從整體水平上看，人民并不富裕，征收房產(chǎn)稅不利于中產(chǎn)階級(jí)的形成。”楊海坤說(shuō)。

　　郭松海認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革要有一個(gè)路線圖，給納稅人以科學(xué)的指引和較好預(yù)期?？纱_立好房產(chǎn)稅的框架，先在一些大城市試點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)、稅基評(píng)估、征收管理等方面探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再逐步在大、中、小城市推開(kāi)。

　　“在全國(guó)開(kāi)征房產(chǎn)稅需要建立全國(guó)大中城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各大中城市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)房管、稅務(wù)、銀行部門(mén)之間個(gè)人信息的共享，為開(kāi)征房產(chǎn)稅提供可靠依據(jù)。”郭松海說(shuō)。