綜合新華社本報記者翟烜報道:住房城鄉(xiāng)建設部昨天透露，據(jù)各地住房城鄉(xiāng)建設部門上報匯總，截至3月31日，全國657(包括287個設區(qū)城市、370個縣級市)個城市中，已有608個城市公布年度新建住房價格控制目標，占92.5%。還有49個城市沒能按期完成公布調(diào)控目標，按照“國八條”的要求，將對相關負責人進行問責。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人介紹，608個城市包括281個設區(qū)城市、327個縣級市。另外，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計并公布新建住房價格指數(shù)的70個大中城市，均已公布年度新建住房價格控制目標。在31個省區(qū)市和5個計劃單列市中，還有西寧、拉薩兩個省會和自治區(qū)首府尚未公布房價控制目標。西安的調(diào)控目標設定為增長幅度不高于15%，在36個城市中偏高。
住建部近日發(fā)出通知，要求各地在確定年度新建住房價格控制目標時，要在本地區(qū)內(nèi)聽取社會的意見，使各地調(diào)控目標的制定科學合理，并取得社會的認同和支持。通知還要求，已經(jīng)公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標的城市，也要以適當?shù)姆绞铰犎∩鐣囊庖?，并根?jù)聽取意見的情況，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標。
業(yè)內(nèi)人士認為，可能意味著此輪調(diào)控目標將會醞釀第二次重新發(fā)布。北京大學公共經(jīng)濟研究中心研究員韓世同說，這表明房價控制目標并非一錘定音，還有改善空間和可能，樓市調(diào)控將繼續(xù)發(fā)力。但如何“酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標”，仍是一個未知數(shù)。而哪種房價調(diào)控目標能獲得社會的支持，也并沒有定數(shù)。
■調(diào)控目標盤點
調(diào)控類型 涉及城市
◎以GDP和人均可支配收入漲幅為參照
在31個省區(qū)市和5個計劃單列市中，上海、廣州、深圳、武漢等17個城市將房價控制目標直接與GDP和居民人均可支配收入漲幅掛鉤。公開資料顯示，2011年上海GDP增長預期為8%左右，廣州GDP增長預期為11%，深圳GDP增長目標是10%。
◎以人均可支配收入漲幅為參照
上述36個城市中，天津、重慶、濟南、?？诘?5個城市以人均可支配收入增速為房價漲幅上限。2011年，海口和濟南的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的預期目標分別為10%左右和12%，南京的預期目標是11%。
◎規(guī)定具體漲幅上限
部分城市除了將房價控制目標與GDP和人均可支配收入漲幅綁定，還明確提出了具體的漲幅上限。蘭州提出，“同比增幅低于9%”；南昌提出，“同比增幅控制在10%以內(nèi)”；武漢提出“漲幅不超過12%”……
◎以居民住房支付能力為參照
房價控制目標廣受爭議的原因就在于各地政府忽視了“居民住房支付能力”這一指標。長春于3月30日提出了“新建住房房價收入比(住房套型標準按60平方米計算)控制在5.8以內(nèi)”的目標，成為首個與房價收入比掛鉤的房價調(diào)控目標。
◎“及時調(diào)整”的房價控制目標
曾因?qū)⒎績r控制目標定為增幅低于50.5%而名聲大噪的榆樹，近日將目標調(diào)整為“增幅控制在10%以內(nèi)，低于2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。”貴陽市也在近期將2月份公布的“新建住房價格增幅不高于去年全國平均值”調(diào)整為“上漲幅度控制在本年度全市生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅以內(nèi)，增幅不高于去年全國平均值”。
◎“穩(wěn)中有降”
北京3月29日宣布的房價控制目標為“新建普通住房價格與2010年相比穩(wěn)中有降”，“降”字終于出現(xiàn)在了房價控制目標里。
■觀察
別讓政策成“對策”
兩個多月過去了，除了北京明確提出“穩(wěn)中有降”的調(diào)控目標之外，幾乎所有城市都在各自的參照系下為今年房價的繼續(xù)上漲留下了“充足”的空間。原本以控制房價、扭轉(zhuǎn)預期為目的的房價控制目標在具體的實踐中反倒助長了“漲價”預期。不僅如此，在制定房價控制目標的過程中，一些城市只對部分區(qū)域限價，還有一些城市只對部分戶型限價的措施，更是變相地消解了調(diào)控的力度，將執(zhí)行中央政策變成了完成任務的“對策”。
“寬松”的房價控制目標背后，反映出地方政府在執(zhí)行中央調(diào)控政策時面臨的兩難抉擇：一方面，房價上漲過快不能不管、不能不調(diào)；另一方面，對土地財政的依賴，對房地產(chǎn)投資拉動的需求，短時間內(nèi)依舊無法擺脫，迫使地方政府必須為房地產(chǎn)的發(fā)展預留出空間，從而在控制房價的問題上猶豫徘徊。
在房價控制目標問題上產(chǎn)生的爭議和質(zhì)疑，再次凸顯出我國房地產(chǎn)調(diào)控的復雜性、緊迫性和特殊性。科學設定房價控制標準，確保調(diào)控政策不變形、不走樣，需要地方政府深入領會中央調(diào)控的精神，堅決執(zhí)行中央調(diào)控的政策。與此同時，更加需要自上而下，加快房地產(chǎn)深層次調(diào)控的步伐，進一步捋順中央和地方的財稅關系，建立健全更加行之有效的調(diào)控行政問責機制，加快推進保障性住房建設……而這些工作都不是短時間內(nèi)能夠完成、實現(xiàn)的，需要在實踐的過程中不斷豐富和完善。
“限期”雖至，但房價調(diào)控的腳步并沒有停止。無論是對于已經(jīng)出臺調(diào)控目標，還是調(diào)控目標尚未出臺的城市，繼續(xù)聽取各方意見，結(jié)合自身實際，綜合考慮多種因素，對已發(fā)布的房價控制目標進行反饋和調(diào)整，拿出真正經(jīng)得起考驗的房價控制目標依舊是需要認真面對和解決的問題。
(綜合新華社本報)
