確保不低于15%的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于農(nóng)民生產(chǎn)生活，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%。
山東省政府4月12日公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見》指出，把增減掛鉤試點(diǎn)、土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有機(jī)結(jié)合起來。始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，讓農(nóng)民滿意。
意見規(guī)定，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。凡涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行立項(xiàng)。要以縣為單位，確保不低于15%的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村住宅和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并留出適當(dāng)比例用于新型農(nóng)村社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0，社區(qū)住宅原則上不高于4層，留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區(qū)環(huán)境。
意見指出，確保節(jié)余指標(biāo)收益全額返還。在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤指標(biāo)用于土地收益高的經(jīng)營性用地的比例不得低于40%。
意見強(qiáng)調(diào)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益。權(quán)屬調(diào)整中，堅(jiān)持“三個(gè)不變”，即社區(qū)居民的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變，原集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)不變，土地承包經(jīng)營關(guān)系不變。
對(duì)于拆遷群眾安置和社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，意見明確，增減掛鉤項(xiàng)目必須遵守“先安置、后拆遷；先復(fù)墾、后使用”的原則。要充分考慮經(jīng)濟(jì)困難戶的實(shí)際情況，科學(xué)制定拆遷安置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金要及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。
意見還要求，在農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)。嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建，在增減掛鉤試點(diǎn)之外以各種名義開展建設(shè)用地調(diào)整使用等行為，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍、突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，省政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。
