擴大房產(chǎn)稅制改革試點建議納稅人應(yīng)從企業(yè)和個人擴大到機關(guān)和事業(yè)單位，征稅對象從經(jīng)營性房產(chǎn) 擴大到部分非經(jīng)營性房產(chǎn)，對開發(fā)商建好但超過兩年沒有出售的房屋征收房產(chǎn)稅。

　　擴大房產(chǎn)稅制改革試點是今年財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。筆者認為，擴大房產(chǎn)稅制改革試點有利于控制房價，但不可能從根本上解決房價過高的問題。

　　擴大房產(chǎn)稅制改革試點是形勢發(fā)展的要求

　　近年，中央政府一直強調(diào)要適時改革房產(chǎn)稅制，在2011年上海和重慶兩市開展改革試點的基礎(chǔ)上，又提出進一步擴大改革的試點。改革房產(chǎn)稅制是我國形勢發(fā)展的要求。

　　首先，現(xiàn)行房產(chǎn)稅制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的房產(chǎn)稅制度是1986年制定和頒布實施的，今天許多內(nèi)容已經(jīng)過時，難以適應(yīng)形勢發(fā)展和稅收征管的需要。其次，房地產(chǎn)資源得不到有效利用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會分配不公所引起的收入懸殊嚴(yán)重，1998年開始住房制度改革以后，收入懸殊也表現(xiàn)為私人占有房產(chǎn)的懸殊，在房屋資源增加，部分居民住房不斷改善，空置房數(shù)量增大的同時，另一部分居民蝸居現(xiàn)象也在擴大。住房矛盾突出，房產(chǎn)資源得不到充分利用，造成閑置和浪費；同時，貧富差距擴大，社會矛盾加深。這需要發(fā)揮稅收等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。再次，基層政府財政收入困難，亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的重要稅種，是基層政府財政收入的重要來源，為了發(fā)揮財產(chǎn)稅的職能作用，需要改革房產(chǎn)稅制。

　　擴大房產(chǎn)稅制改革試點的主要目的不是控制房價

　　對改革房產(chǎn)稅制的主要目的有四種不同的看法：有人認為是為了控制房價；有人認為是為了使房產(chǎn)稅成為地方財政收入的主要稅種，增加縣以下政府的財政收入；有人認為是為了調(diào)節(jié)財產(chǎn)收入，縮小貧富差距；也有人認為是為了優(yōu)化稅制，增大直接稅比重，降低間接稅比重。

　　筆者認為，改革房產(chǎn)稅制、擴大房產(chǎn)稅的征稅范圍，有利于穩(wěn)定房價、控制房價上漲是不爭的事實。但是，改革房產(chǎn)稅制，擴大房產(chǎn)稅的征稅范圍，主要目的并不是為了穩(wěn)定或遏制房價。房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的主要稅種，其主要作用應(yīng)當(dāng)是財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距的職能作用。從我國現(xiàn)階段來看，房產(chǎn)是家庭財產(chǎn)的主要形式，房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一個主要稅種，應(yīng)以調(diào)節(jié)財富，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平為主要目標(biāo)，應(yīng)以公平為主兼顧效率。改革房產(chǎn)稅制，擴大房產(chǎn)稅的征收范圍，對居民的經(jīng)營性和部分非經(jīng)營性房產(chǎn)征稅，有利于減少對房產(chǎn)的需求，增加房產(chǎn)的供給，對穩(wěn)定房價無疑有一定的作用，但是房產(chǎn)稅制改革不可能從根本上控制房價。同時，房產(chǎn)稅也是我國地方政府財政收入的重要來源，隨著經(jīng)濟發(fā)展和房產(chǎn)增加，房產(chǎn)稅的收入會不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，2010年房產(chǎn)稅實現(xiàn)收入894.06億元，同比增長11.2%，房產(chǎn)稅收入占稅收總收入的比重為1.2%。不過，財產(chǎn)稅與流轉(zhuǎn)稅、所得稅種相比，其在稅收總額中的比重很低，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2007年以前未超過5%，占地方財政收入的比例也只有10%左右，2009年升至7.33%和13.39%，遠低于美國等西方發(fā)達國家。因此，其組織財政收入的作用有限，一時難以保證地方政府對財政資金的需求。

　　新的試點地區(qū)應(yīng)把房產(chǎn)稅征稅對象從經(jīng)營性房產(chǎn)擴大到部分非經(jīng)營性房產(chǎn)

　　擴大房產(chǎn)稅制改革試點范圍，筆者提出以下改革設(shè)想：

　　筆者認為，在2011年1月起重慶市把房產(chǎn)稅征稅范圍擴大到對本市居民個人新購高檔住房和獨棟商品房（包括增量和存量）、非本市居民個人新購的第二套（含）以上的普通住房征稅；上海市擴大到對本市居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅試點的基礎(chǔ)上，新的試點地區(qū)應(yīng)把房產(chǎn)稅征稅范圍擴大到對居民個人非經(jīng)營性的部分存量住房進行改革的試點。

　　筆者認為，改革的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：一是納稅人應(yīng)從企業(yè)和個人擴大到機關(guān)和事業(yè)單位。即不僅對企業(yè)和個人的經(jīng)營性房產(chǎn)征稅，也對公共部門和社會團體的公用房產(chǎn)征稅。擴大對行政機關(guān)和事業(yè)單位的辦公用房征收房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅。這一方面有利于平衡行政機關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)和個人房屋的稅收負擔(dān)，促進行政機關(guān)和事業(yè)單位提高管理水平；另一方面，有利于促進行政機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約用房，避免房產(chǎn)資源浪費。二是征稅對象從經(jīng)營性房產(chǎn)擴大到部分非經(jīng)營性房產(chǎn)。即對居民個人的部分非經(jīng)營性房產(chǎn)征稅，也就是，既對廠房、商店和出租的房產(chǎn)征稅，也按國際通行做法，對居民每個家庭超過一套的住房（比如以人均不超過50平方米或每戶一套144平方米為免稅標(biāo)準(zhǔn)）征稅。通過征稅，增大房產(chǎn)的持有成本，既有利于減少居民個人對房產(chǎn)的需求，有利于限制炒房，也有利于多房者減少對房屋的占有，增加市場供給，縮小供需矛盾，優(yōu)化房產(chǎn)資源配置。三是對開發(fā)商建好但超過兩年沒有出售的房屋征收房產(chǎn)稅。減少開發(fā)商對房產(chǎn)的囤積，增加房屋供給。降低商品房的空置率，提高房屋的使用效率。（作者系中國稅務(wù)學(xué)會理事、中山大學(xué)稅收研究中心主任、嶺南學(xué)院教授）