本報(bào)記者 姜晨怡

    ■ 對(duì)話背景
    3月18日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在2012中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，要“穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，并進(jìn)一步研究制定房產(chǎn)保有交易環(huán)節(jié)的稅收改革方案”。

    由此，本已經(jīng)是焦點(diǎn)的房地產(chǎn)稅制改革更成為人們熱議的話題。此前，上海和重慶已經(jīng)試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅一年，有什么樣的啟示呢？通過(guò)房產(chǎn)稅改革能達(dá)到抑制房?jī)r(jià)的目的嗎？房產(chǎn)稅如何服務(wù)于納稅者？最近，各方對(duì)房產(chǎn)稅改革似乎都有話要說(shuō)。

    3月24日，清華大學(xué)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)中心舉行了“‘十八大’前夕——經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”。會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹表示，房產(chǎn)稅不是為了試而試，是為了鋪開(kāi)才試。在兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅會(huì)逐步推廣，成為化解當(dāng)下房地產(chǎn)調(diào)控僵局的必要條件。最近，在接受媒體采訪時(shí)，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高波說(shuō)，推廣房產(chǎn)稅應(yīng)先減稅。

    住建部專(zhuān)家：房產(chǎn)稅不是為了試而試 是為了鋪開(kāi)才試

    秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任）：抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資和投機(jī)性需求是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，除了限購(gòu)這樣的政策，還有稅收。她表示，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)取得了一定的成效，“房產(chǎn)稅今后是一定要開(kāi)征的，但多久以后全面開(kāi)征我不知道”。試點(diǎn)的目的不是為了試而試，而是為了鋪開(kāi)才試。

    目前中國(guó)房市出現(xiàn)了兩個(gè)調(diào)控效果：投資和投機(jī)性需求被擠出市場(chǎng)，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)基本由“剛需”在支撐；房?jī)r(jià)的漲幅終于得到控制，而且一些城市房?jī)r(jià)明顯下調(diào)。除了限購(gòu)等政策，她認(rèn)為，緊縮的貨幣政策使得整個(gè)房地產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈均受影響，包括房企前端開(kāi)發(fā)所需資金以及購(gòu)房者購(gòu)房所需資金。

    今年房?jī)r(jià)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性上漲的主觀和客觀條件都不具備。從主觀條件上看，中央和地方政府對(duì)控制房?jī)r(jià)上漲提出了嚴(yán)格要求，要促使房?jī)r(jià)的合理回歸。

    客觀條件上看：一方面，目前為止的房市還在消化庫(kù)存的階段，房企現(xiàn)在不可能提價(jià)銷(xiāo)售；另一方面，中央提出要采取有效措施增加普通商品房的供應(yīng)，今年的房市會(huì)以普通商品房消費(fèi)為主，普通商品房的價(jià)格不會(huì)對(duì)整個(gè)價(jià)格水平造成太大影響。

    財(cái)政部專(zhuān)家：房產(chǎn)稅推廣難點(diǎn)是一些既得利益者的阻礙

    賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）：在結(jié)構(gòu)性減稅中，開(kāi)征房產(chǎn)稅，會(huì)帶來(lái)必要稅負(fù)的增加，也可以平衡稅收收入。重慶和上海的方案都各有特點(diǎn)，目前重慶的步子似乎更大一些，這也是因?yàn)橹貞c房?jī)r(jià)相對(duì)沒(méi)那么高。在兩個(gè)城市試點(diǎn)，是試圖建立房產(chǎn)稅制度的框架，已經(jīng)看到了大方向，也出現(xiàn)了我們期待的正面效應(yīng)，要進(jìn)一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化。在“十二五”期間，房產(chǎn)稅肯定會(huì)在更多城市推廣。

    房產(chǎn)稅目前方向是正確的。在有爭(zhēng)議的情況下，有關(guān)部門(mén)要抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后設(shè)計(jì)其他地區(qū)的推進(jìn)方案。建議各方少爭(zhēng)論，爭(zhēng)取在不爭(zhēng)論的前提下，大刀闊斧地先去試點(diǎn)，不斷推進(jìn)，先建立起制度框架。

    房產(chǎn)稅的推進(jìn)肯定是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，要分若干步。房產(chǎn)稅并不是化解問(wèn)題的獨(dú)門(mén)藥方，但它是結(jié)束當(dāng)前房地產(chǎn)的行政調(diào)控手段一個(gè)必要條件。

    房產(chǎn)稅的推廣從技術(shù)層面看沒(méi)有障礙，最大難點(diǎn)是一些既得利益者的阻礙。以北京為例，在京推出房產(chǎn)稅將會(huì)是非常困難的。北京地區(qū)的幾十萬(wàn)套小產(chǎn)權(quán)房和其他央產(chǎn)房，都需要一個(gè)穩(wěn)妥的解決方案，這會(huì)是一個(gè)棘手的問(wèn)題。他認(rèn)為限購(gòu)政策只是一個(gè)不得已的手段，因此還會(huì)有動(dòng)態(tài)調(diào)整。以治本為上，我國(guó)還是應(yīng)該要推廣房產(chǎn)稅。

    大學(xué)教授：推廣房產(chǎn)稅應(yīng)先減稅

    高波（教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目《我國(guó)城市住房制度改革研究》首席專(zhuān)家、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）：中國(guó)房地產(chǎn)稅制改革已進(jìn)入了基礎(chǔ)性制度建設(shè)階段，必須按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建房地產(chǎn)稅制，但不管各地如何試驗(yàn)，“寬稅基、簡(jiǎn)稅種、低稅率”是一項(xiàng)基本原則。

    我一直堅(jiān)持認(rèn)為房產(chǎn)稅屬地方稅種，房產(chǎn)稅收入主要用于為社區(qū)更好地提供公共服務(wù)，這是房產(chǎn)稅的主要功能，也是國(guó)際慣例。但這一效果不明顯，也就是說(shuō)，試點(diǎn)城市只公布了如何收，其他的不詳細(xì)。

    無(wú)論是國(guó)際或國(guó)內(nèi)的已有研究（測(cè)算）均發(fā)現(xiàn)，開(kāi)征或提高地方房地產(chǎn)稅會(huì)導(dǎo)致整體稅收水平更大幅度的下降。

    但是，要把房產(chǎn)稅改革納入財(cái)稅體制改革的整體框架中，我們建議首先要減稅，大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)到8000-10000元，并減輕個(gè)人和企業(yè)稅負(fù)；其次要對(duì)房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)進(jìn)行清理，取消有關(guān)不合理的稅種；最后要明確房產(chǎn)稅的用途，為地方政府對(duì)完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資提供財(cái)源。

    現(xiàn)有試點(diǎn)顯競(jìng)彩足球示，我國(guó)房地產(chǎn)稅收的計(jì)價(jià)依據(jù)仍然是以房地產(chǎn)的原值以及占用面積為主，這不符合國(guó)際慣例。此外，計(jì)稅依據(jù)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅收收入增長(zhǎng)彈性差。

    當(dāng)前，中國(guó)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征稅相對(duì)較多，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收為主轉(zhuǎn)換為以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收為主，是一個(gè)改革的大方向。

    未來(lái)地方政府的收入必須通過(guò)逐步開(kāi)征房產(chǎn)稅的方式主要從房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)獲得，并徹底改變地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政的狀況，從而實(shí)現(xiàn)去土地財(cái)政化。

    現(xiàn)有情況顯示，我國(guó)房地產(chǎn)稅種較多，大量存在稅收征收的交叉重疊現(xiàn)象。在房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)和征管過(guò)程中，理應(yīng)賦予地方政府較大的自主權(quán)，可由中央政府制定稅基，地方政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇稅率，并確定一定的減免范圍。我認(rèn)為，這是中國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的方向。

    ■ 新聞進(jìn)展

    建設(shè)部將適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市 北京否認(rèn)安排試點(diǎn)

    在上海、重慶兩市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)將適時(shí)增加房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)城市。在近日舉行的首屆嶺南論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥透露，下一個(gè)試點(diǎn)的城市仍未確定。他還強(qiáng)調(diào)，將在發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。

    齊驥表示，由于是試點(diǎn)，所以這兩個(gè)地區(qū)房地產(chǎn)稅的征收對(duì)象、征收方式等都不同。這兩個(gè)城市已取得很好的經(jīng)驗(yàn)，接下來(lái)將在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)城市。據(jù)介紹，住建部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正在總結(jié)上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)行提煉和完善，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)城市，但是目前還沒(méi)有定在哪個(gè)城市試點(diǎn)。齊驥認(rèn)為，與世界在同一個(gè)發(fā)展水平的國(guó)家相比，中國(guó)目前正處在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，中國(guó)的城鎮(zhèn)住房狀況不比同等經(jīng)濟(jì)水平的其他國(guó)家差。

    “要通過(guò)‘壓房?jī)r(jià)’和‘增收入’兩個(gè)手段，來(lái)解決居民購(gòu)房的難題，但房地產(chǎn)市場(chǎng)化方向不會(huì)改變。”齊驥強(qiáng)調(diào)。

    由于中西部城市存在差異，齊驥坦言，有的城市要靠提高居民收入適應(yīng)房?jī)r(jià)，但也有城市要降房?jī)r(jià)來(lái)適應(yīng)居民收入，這是根據(jù)中國(guó)各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)決定的。

    最近，北京又有媒體爆出了北京正準(zhǔn)備試點(diǎn)房產(chǎn)稅政策的消息。對(duì)此，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)做出明確回應(yīng)：北京尚無(wú)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的安排。

    據(jù)悉，國(guó)家有關(guān)部委近期正在總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，但目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的范圍還未確定。北京是否會(huì)納入及何時(shí)納入擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，還需要根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和安排確定。

    專(zhuān)家表示，哪個(gè)城市有可能成為試點(diǎn)，并不是地方政府自己能決定的。從上海、重慶這兩個(gè)城市試點(diǎn)的確立看，地方政府、財(cái)政部、中央三方的意見(jiàn)需要一致，才可能被列入試點(diǎn)。

    （本報(bào)綜合） 

    上海重慶征收房產(chǎn)稅一年 效果不如限購(gòu)令

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    自去年1月28日在上海和重慶推行以來(lái)，我國(guó)房產(chǎn)稅試點(diǎn)終于迎來(lái)了“周年大考”。

    在此期間，兩地政府部門(mén)甚少公布試點(diǎn)情況，但外界對(duì)試點(diǎn)的效果、征稅額度等，卻自有一番考量。

    按照兩地的試點(diǎn)方案，上海的房產(chǎn)稅主要面向增量房征收，稅率分為0.4%和0.6%兩檔；重慶則將征稅范圍擴(kuò)大至存量高端商品房，稅率分0.5%、1%和1.2%三檔，且僅面向主城區(qū)。

    但在外界看來(lái)，試點(diǎn)總結(jié)出的產(chǎn)權(quán)確定、征稅標(biāo)準(zhǔn)、征收方案等技術(shù)基礎(chǔ)將可能作為未來(lái)推廣的重要支撐，在此基礎(chǔ)上，今年房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍很可能繼續(xù)擴(kuò)大。

    對(duì)于房產(chǎn)稅的征收數(shù)額，上海、重慶官方甚少公開(kāi)。去年1月，重慶方面預(yù)計(jì)，重慶在開(kāi)征房產(chǎn)稅的第一年預(yù)期可征得2億元左右的稅收，將全部投入公租房建設(shè)。

    但重慶市財(cái)政局副局長(zhǎng)何志明去年曾表示，房產(chǎn)稅征收后10個(gè)月，重慶主城區(qū)應(yīng)稅住房8563套，征收率在99%以上，征收金額超過(guò)9000萬(wàn)元，與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。而上海方面一直沒(méi)有公布房產(chǎn)稅的征收數(shù)額。

    如此規(guī)模的房產(chǎn)稅收入，能否對(duì)地方財(cái)政和房地產(chǎn)調(diào)控帶來(lái)幫助？官方數(shù)據(jù)顯示，2011年上海地方財(cái)政收入完成3429.8億元，同比增長(zhǎng)19.4%；同期，重慶市地方財(cái)政收入超過(guò)2900億元，增幅超過(guò)40%。相比而言，兩地不超過(guò)10億元的房產(chǎn)稅收入對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)甚微。

    與此同時(shí)，盡管去年年末上海、重慶的新建商品住房?jī)r(jià)格均實(shí)現(xiàn)持續(xù)數(shù)月的環(huán)比下跌，但其原因普遍被歸功于“限購(gòu)令”和保障房建設(shè)的效果，而非范圍有限的房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

    去年年初，上海推出房屋“限購(gòu)令”，將外地人的限購(gòu)門(mén)檻設(shè)置為“連續(xù)兩年的納稅和社保繳納”證明，成為除北京外全國(guó)最嚴(yán)厲的限購(gòu)政策。同時(shí)，重慶則啟動(dòng)大規(guī)模的保障房建設(shè)（以公租房為主），覆蓋面積甚大。（張敏）