當(dāng)公務(wù)員的薪酬福利、地方投資支出受到財(cái)政下降的威脅時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅可能難抵結(jié)構(gòu)性增稅的壓力。

 

    一切源于如急風(fēng)暴雨般下降的財(cái)政收入。在財(cái)政收入多年高速增長(zhǎng)后，中國(guó)將迎來(lái)罕有的財(cái)政緊縮期，這是隨著投資、出口、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下行而來(lái)的正常變化。

 

    據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一季度財(cái)政收入尤其是地方財(cái)政收入大幅下降。今年一季度中央財(cái)政收入增長(zhǎng)12.1%、地方本級(jí)收入增長(zhǎng)17.3%，表面上看起來(lái)是不少，但與前兩年動(dòng)輒30％、40％以上的增速，不可同日而語(yǔ)。根據(jù)業(yè)已公布的各地一季度財(cái)政收支情況：廣東財(cái)政收入增長(zhǎng)9.7%，較上年同期回落12.32%，創(chuàng)近３年來(lái)同期最低增幅；江蘇增長(zhǎng)12.8%，增幅回落18.2%；福建增長(zhǎng)14.7%，較去年同期回落15.4%。從直轄市來(lái)看，除北京未發(fā)布一季度數(shù)據(jù)外，上海市財(cái)政收入增長(zhǎng)6.7%，增幅回落30.4%；重慶市財(cái)政收入增長(zhǎng)11.3%，增幅回落達(dá)64.6%；天津市財(cái)政收入增長(zhǎng)30.1%，增幅回落12.5%。

 

    為了應(yīng)對(duì)中小企業(yè)生存難，政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅；為了應(yīng)對(duì)政府財(cái)政收支困難，一些地方政府開(kāi)始預(yù)征稅。在財(cái)政壓力下，結(jié)構(gòu)稅減稅剛剛啟動(dòng)，結(jié)構(gòu)性增稅卷土而來(lái)。

 

    結(jié)構(gòu)性增稅主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是預(yù)征稅、征過(guò)頭稅、或者在上調(diào)稅收起征點(diǎn)時(shí)改變既有的優(yōu)惠政策。有媒體披露，湖南邵陽(yáng)市頒布《邵陽(yáng)市企業(yè)所得稅分類動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，對(duì)部分企業(yè)實(shí)行“查賬征收，定率預(yù)繳”之方式，讓企業(yè)預(yù)繳未來(lái)所得稅款。由稅務(wù)部門制定行業(yè)預(yù)繳率作為稅率，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為稅基，然后兩者相乘確定企業(yè)應(yīng)預(yù)繳所得稅額。最近，海關(guān)總署對(duì)進(jìn)境物品歸類表和完稅價(jià)格表重新修訂，上海某稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)資本公積轉(zhuǎn)注冊(cè)資本征收25%的稅，國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)劃在5月推出向PE征收最低35%稅款新政。

 

    增加財(cái)政收入主要表現(xiàn)在非稅收入上。

 

    非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長(zhǎng)53.3%。地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增幅50.1%。據(jù)《一財(cái)網(wǎng)》報(bào)道，天津市財(cái)政地稅網(wǎng)站公布，今年一季度該市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預(yù)算收入增加額的72.2%。其中國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費(fèi)40.7億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入14.9億元。另?yè)?jù)廣東省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，今年一季度廣東省非稅收入對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了69%。從記者的調(diào)查來(lái)看，目前的財(cái)政收入有可能被高估，形勢(shì)比數(shù)字更嚴(yán)峻。

 

    從本質(zhì)上說(shuō)，征稅的目的是讓社會(huì)公眾允許的人群利用稅收向社會(huì)提供公共服務(wù)，不是為了養(yǎng)活龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，不是為了維持表面平衡，更不是為了讓地方政府擁有投資公司的資本金。稅收高低是表像，保有稅收合法性的要素是，建立公開(kāi)透明、經(jīng)正當(dāng)程序通過(guò)的公共財(cái)政體制，否則多征一分則為過(guò)苛，少征一分則為不公。

 

    政府的投資、民生保障、甚至人員的聘用都建立在財(cái)政收入非正常大規(guī)模的基礎(chǔ)上，吃飯財(cái)政成為一些地方的主流，周天勇先生研究認(rèn)為，2007年我們政府供養(yǎng)人員的支出比例是全部實(shí)際支出比例的44%左右，遠(yuǎn)高于一般標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，很多支出在不可見(jiàn)的“其他支出”中，筆者甚至懷疑有很多正常的開(kāi)支為不可預(yù)測(cè)的“其他支出”背了黑鍋。

 

    長(zhǎng)期的財(cái)政增長(zhǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，已經(jīng)讓地方政府患上了投資激素依賴癥。

 

    地方政府成為大地主或者大投資家的惡果暴露無(wú)遺：土地收入永遠(yuǎn)不夠，地方政府永遠(yuǎn)處于基建饑渴癥中，一個(gè)城市會(huì)永遠(yuǎn)欠缺一座標(biāo)志性高樓，一座留傳千古的橋梁，市政府門前永遠(yuǎn)缺少漂亮的公園與綠地。資產(chǎn)能否見(jiàn)效于未來(lái)沒(méi)有得到評(píng)估，可以確定的是，地方投融資平臺(tái)的債務(wù)是后人可以享受到的長(zhǎng)期財(cái)產(chǎn)。

 

    地方政府可以進(jìn)行公益性的基建投資，但沒(méi)有必要成為當(dāng)?shù)刈畲蟮牡刂髋c投資家。大部分非公益性的情況下，地方政府成為監(jiān)管者，讓市場(chǎng)主體去投資、定價(jià)、建設(shè)，更符合效率與市場(chǎng)理性原則。在工業(yè)化初級(jí)階段，地方政府可以成為規(guī)劃者，讓專業(yè)人士輔助地方政府的規(guī)劃，而不是讓前后任地方官員今天種草、明天栽花，使財(cái)政成為失去監(jiān)管的無(wú)底洞。就筆者目力所及的城市雕塑審美觀來(lái)看，絕大部分不是城市的資產(chǎn)，文化財(cái)富，而是讓城市羞愧的明天的垃圾。

 

    明末有為之帝崇禎，李自成即將進(jìn)北京城時(shí)，希望官員捐銀，幾乎涓滴未得，一旦李自成人馬進(jìn)城，擺開(kāi)刑杖，從內(nèi)務(wù)府庫(kù)與官員家中輸出的白銀源源不斷，一夜之間，似乎白銀全部從地底涌出。這是暮光之城中的血色白銀奇跡。

 

    中國(guó)當(dāng)然絕不該回到草莽時(shí)代，對(duì)財(cái)富人士以大刑伺侯逼迫他們涓滴歸公，而是指當(dāng)官員人數(shù)、既得利益階層人數(shù)無(wú)法控制之時(shí)，當(dāng)財(cái)政成為永恒秘密之時(shí)，而金銀成為既得利益階層失去信仰的惟一皈依之時(shí)，有多少稅收、有多少可以變現(xiàn)的土地都是不夠的，因?yàn)橘Y金會(huì)成為無(wú)效的窖藏品深埋地下或者某個(gè)銀行，而不是成為推動(dòng)市場(chǎng)企業(yè)發(fā)展、財(cái)富生成的有效引擎。