自中共十七大提出努力實現(xiàn)全體人民住有所居的目標以來，中國實施了大規(guī)模保障性安居工程建設。
數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年間，全國累計開工建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房接近3000萬套，基本建成約1700萬套。逾2600萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善。最近5年，是中國歷史上保障性安居工程建設規(guī)模最大、成效最明顯的時期。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受中新社記者采訪時指出，中國的保障性住房建設之所以能取得突破性進展，最基本的經(jīng)驗就是：“把保障性住房作為一項重要的事關百姓福祉的公共物品納入政府的職能范圍，而不是簡單地推給市場”。
13次會議“強力推進”近1億居民住房改善
多年以來，家住門頭溝的潘玉林每到下雨天都會提心吊膽。他告訴記者，下雨時，棚戶區(qū)的土坯房沒有幾個不漏的，能做的就只有想盡辦法“治水”，“用盆接，用黃土泥堵上，或者買油氈鋪在房頂”。
不過現(xiàn)在，坐在三室一廳的新房中，即便是遇到7月21日這樣的強降雨，潘玉林也能淡定地泡上一杯茶，“現(xiàn)在痛快了，特高興，到了享福的時候”。
潘玉林家的境遇，只是中國保障性安居工程建設浪潮中的一朵浪花。2008年，為應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央決定把推進保障性安居工程建設作為擴大內(nèi)需的一項重大舉措。
5年來，國務院副總理李克強先后13次召開國務院專題會議，研究部署保障性安居工程的建設和管理工作。在高層的強力推進下，各方對保障性住房的投入力度日趨提升。
2008年當年，中央對保障性安居工程的補助資金是197億元人民幣，到2012年補助資金規(guī)模已擴大近10倍達1900億元。5年來，在逾5000億元補助資金的力挺下，全國累計以實物方式解決了1200多萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。
2008年至2011年底，中國累計開工建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房2300多萬套，基本建成1200萬套以上，新增發(fā)放租賃補貼400萬戶。2012年，中國還將新開工建設700萬套以上，基本建成500萬套，新增發(fā)放租賃補貼50萬戶。
截至2011年底，全國累計有2650萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，還有450萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補貼。
高培勇指出，保障性安居工程的順利推進，不僅使近1億人口改善了住房條件，而且有效拉動了消費，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
補欠賬順機制保長效“基本住房保障”啟動立法
在推進保障性安居工程的過程中，棚戶區(qū)這樣有著大量歷史遺留住房欠賬問題的區(qū)域受到官方的重點關注。
目前，在中國各地大量存在的國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)里，房屋危舊、道路破損、設施不全的現(xiàn)象非常普遍。而居住在棚戶區(qū)內(nèi)的居民多為中低收入、下崗后退休職工家庭。
國務院副總理李克強在今年兩會期間與代表們一起討論時曾動情地回憶說：“我曾深入棚戶區(qū)，到那些為了國家工業(yè)體系建設出了大力的工人家里去看，確實很心酸，甚至于流淚。”
官方近年來一直把幫助棚戶區(qū)居民較快地解決住房困難視為義不容辭的責任。2008年至2011年間，全國改造城市及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)共900多萬戶。
在補齊欠賬的同時，官方也在全力構(gòu)建保障性住房供應體系和工作機制。
由于住房困難群體的居住狀況、收入水平、家庭結(jié)構(gòu)、住房需求等差異較大，因此，保障性安居工程的推進能否適應不同情況居民的需求，顯得尤為關鍵。
2007年官方部署加快建立以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，加快推進廉租住房建設；2008年，國務院部署實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；2009年，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。針對部分地區(qū)新就業(yè)大學生、外來務工人員等“夾心層”群體的住房問題，2010年，官方部署大力發(fā)展公共租賃住房，滿足城市中等偏下收入家庭以及新就業(yè)職工、外來務工人員基本住房需求。
通過這一系列的努力，覆蓋不同收入住房困難群體的，以廉租住房、公共租賃住房以及經(jīng)濟適用住房、限價商品房和各類棚戶區(qū)改造住房等實物為主，以發(fā)放廉租住房補貼為補充的多層次保障性住房供應體系在中國已初步形成。
在確保供應的同時，保障房的工作機制也日趨完善。2009年，多部委參加的協(xié)調(diào)小組成立；2010年，保障性安居工程成為地方目標責任考核的內(nèi)容之一。
為把保障性安居工程建成民心工程，官方提出了進度是“硬要求”、質(zhì)量是“硬杠杠”以及分配公平是“生命線”這三項原則，并加快推進住房保障立法。目前，《基本住房保障條例》已列入國務院立法計劃，正在緊張起草中。
高培勇表示，未來，中國要大規(guī)模推進保障性住房建設的關鍵，依然在于進一步明確界定保障性住房的性質(zhì)以及政府在保障性住房建設中的責任。以此為基礎，將保障性住房建設作為一項不可缺少的政府支出納入各級政府的財政支出范圍。
高培勇指出，在繼續(xù)增加政府保障房財政投入的同時，還要加快開辟保障性住房多元化的融資渠道。加快完善保障房質(zhì)量管理制度。加快完善保障房的配租和配售制度。明晰保障性住房產(chǎn)權(quán)出資人所有制。完善保障性住房經(jīng)營管理體制。
“33億平方米”確保供給房地產(chǎn)市場趨向穩(wěn)定
除了使近1億人口改善住房條件、有效拉動消費外，保障性住房的建設在樓市調(diào)控的過程中也發(fā)揮著十分重要的作用。
目前，中國樓市調(diào)控采取了雙管齊下的策略：一方面，通過實施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，支持居民自住和改善性住房需求，遏制不合理住房需求。另一方面，增加普通商品住房有效供給。
高培勇指出，房價的高低，從根本上由市場供求決定。因此，在控制需求同時，更重要的是要增加供給，特別是增加與中低收入階層密切相關的保障性住房的供給。“5年來大規(guī)模保障性住房建設的推進，為穩(wěn)定房價發(fā)揮了基礎性作用。”
在保障房之外，新增商品房也為改善城鎮(zhèn)居民的居住條件提供了重要基礎。數(shù)據(jù)顯示，過去5年，中國新增商品住房達33億平方米，3000萬套以上，占1998年實施城鎮(zhèn)住房制度改革以來商品住房供應總量的50%。
在供需兩端共同發(fā)力的情況下，多數(shù)城市房價漲幅已明顯回落，部分城市房價開始松動。隨著保障房建設繼續(xù)提速和房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定態(tài)勢的延續(xù)，中國居民“住有所居”的夢想在未來有望更上層樓。
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