新型城鎮(zhèn)化恰好契合中國(guó)漸進(jìn)式的改革思路，阻力會(huì)相對(duì)較小。依照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化高于30%之后便進(jìn)入加速階段，我國(guó)現(xiàn)在剛好處在這個(gè)階段。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需載體，拉動(dòng)投資的持久動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)化率，將大有利于改善我國(guó)“輕消費(fèi)，重投資”的經(jīng)濟(jì)失衡格局。

 

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與十八大精神保持了高度的一致性，改革、民生、建設(shè)幸福中國(guó)依然是主基調(diào)。對(duì)比2012年和2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，這次除對(duì)經(jīng)濟(jì)改革有更深入的表述外，多了一條就是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。這已然向我們傳遞了一個(gè)清晰信號(hào)：新型城鎮(zhèn)化已被力求開(kāi)辟改革新局面的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體選為了改革的突破口。

 

概括起來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的“新”，就是要追求有“質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化，具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化不再是土地的城鎮(zhèn)化，還包括農(nóng)民的市民化；二是城鎮(zhèn)化不能再一味“攤大餅”，而是還要土地“集約化”；三是城鎮(zhèn)化不再是農(nóng)民土地“被城鎮(zhèn)化”，而是要讓農(nóng)民也分享到城鎮(zhèn)化的“紅利”。

 

自2008年暴發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)格局大變?，F(xiàn)在看來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國(guó)面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。面對(duì)如此國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體基調(diào)仍將延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)涵作了深刻闡述：穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。而就中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的困境看，選擇“新型城鎮(zhèn)化”作為突破關(guān)鍵點(diǎn)確實(shí)優(yōu)勢(shì)突出：

 

首先，新型城鎮(zhèn)化偏向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。無(wú)論是習(xí)近平總書(shū)記的南巡，還是李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)的“改革紅利說(shuō)”，都向國(guó)人傳達(dá)了一個(gè)明確的信號(hào)——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革仍將是今后改革的突破口。改革“先經(jīng)濟(jì)后政治”，新型城鎮(zhèn)化恰好契合中國(guó)一直以來(lái)的漸進(jìn)式改革思路。

 

其次，在當(dāng)前環(huán)境下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革，阻力會(huì)相對(duì)較小。改革在近些年效果不明顯的一個(gè)重要原因，就是在過(guò)往三十多年的改革中形成了一些既得利益群體，這些既得利益群體原本是改革者，但是在獲得了既得利益后傾向于將目前的某些有利于自己的過(guò)渡性體制固化，不愿繼續(xù)改革，從而轉(zhuǎn)換成了改革的阻力。新型城鎮(zhèn)化畢竟還是城鎮(zhèn)化，操作得當(dāng)?shù)脑?，不管是地方政府，還是農(nóng)民，或者是開(kāi)發(fā)商，各相關(guān)利益方都有積極性。

 

再次，新型城鎮(zhèn)化改革潛力巨大。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51%，若按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右，遠(yuǎn)落后于其他相同發(fā)展階段的國(guó)家，與70%的世界穩(wěn)定城鎮(zhèn)化水平相比更是差距明顯。但差距也是潛力，依照世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化高于30%之后便進(jìn)入加速階段，我國(guó)現(xiàn)在剛好處在這個(gè)階段。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年將提高一個(gè)百分點(diǎn)，按此計(jì)算，到2025年，我國(guó)城鎮(zhèn)化將達(dá)到65%左右。再加上以前“漂”在城市中的2億左右的非城市戶籍居民，未來(lái)10年中國(guó)有約4億農(nóng)村居民需要市民化。如果每個(gè)市民的市民化轉(zhuǎn)換成本平均以10萬(wàn)元計(jì)，那就至少需要40萬(wàn)億，這差不多接近于我國(guó)去年的GDP?？梢钥隙ǖ氖牵@將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

 

最后，新型城鎮(zhèn)化改革能快速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需載體。數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)市民的消費(fèi)水平大約是一個(gè)農(nóng)民的三倍，這意味著全國(guó)城鎮(zhèn)化比例每提高1%，全國(guó)消費(fèi)品的銷售總額就會(huì)增加1.4%。再量化一下，以2009年城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)16857元(相對(duì)農(nóng)村居民高出11232元)計(jì)算，城鎮(zhèn)人口增加1%，即增加1340萬(wàn)人，則每年可凈增加消費(fèi)額1505.8億元。這無(wú)疑有利于改善我國(guó)“輕消費(fèi)，重投資”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡格局。另一方面，新型城鎮(zhèn)化還是拉動(dòng)投資的持久動(dòng)力。城鎮(zhèn)化在刺激內(nèi)需的同時(shí)，隨著人口的流入，接收方也需要對(duì)供電、供水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，同時(shí)充實(shí)教育、醫(yī)療、文衛(wèi)等公共服務(wù)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用同樣不可小覷。

 

可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)可能的改革措施會(huì)圍繞以下四個(gè)方面展開(kāi)：第一，改革農(nóng)村土地制度，提高農(nóng)村土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是個(gè)明確無(wú)誤的信號(hào)。近日，提高農(nóng)村土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提上議程，但是農(nóng)村土地制度改革肯定不會(huì)止步于此，農(nóng)村土地股份制改革、農(nóng)村集體土地物權(quán)流轉(zhuǎn)、土地市場(chǎng)的交易主體改革，甚至土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的市場(chǎng)化過(guò)渡，都是值得期待的；第二，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，開(kāi)放異地中考和高考將是首選。在保持小城鎮(zhèn)和縣級(jí)市對(duì)農(nóng)民入戶敞開(kāi)的同時(shí)，戶籍制度改革還將逐步向大中城市推進(jìn)，因?yàn)椴桓淖儜艏c城市公共福利掛鉤的現(xiàn)狀，農(nóng)民市民化就無(wú)從談起，隨父母去大城市的孩子們的中考、高考煩惱就難以消除；第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障由“量”到“質(zhì)”的提升，圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平；第四，配套財(cái)稅體制的改革，財(cái)政收入要向地方傾斜。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和改革戶籍制度的配套措施，再清楚不過(guò)，不改革財(cái)政分配體制，地方政府就沒(méi)有足夠財(cái)力和動(dòng)力為非戶籍人口提供同等的公共福利。

 

過(guò)去30多年，中國(guó)之所以能從貧窮落后的不發(fā)達(dá)國(guó)家一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的就是改革開(kāi)放。那么，在下一個(gè)10年或者更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，以新型城鎮(zhèn)化為突破口的改革再出發(fā)，必將會(huì)引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)登上新的臺(tái)階。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨所說(shuō)的那樣，城鎮(zhèn)化將會(huì)使中國(guó)成為世界的真正領(lǐng)袖！