“為啥國土部沒人對未完成土地供應(yīng)計劃負(fù)責(zé)，為啥地方對未完成土地供應(yīng)無人問責(zé)，也無人負(fù)責(zé)？恰是土地供給減少在推動地價、房價。土地供應(yīng)減少無人負(fù)責(zé)，卻讓市場承擔(dān)房價過高的罪名？”華遠(yuǎn)地產(chǎn)[簡介 最新動態(tài)]董事長任志強（微博）日前表示，國土部2012年完不成供地計劃已經(jīng)是非常明白的問題。

 

土地市場一邊維系著地方政府的財政收入，另一邊又關(guān)乎房地產(chǎn)市場的景氣程度，在供應(yīng)、成交負(fù)增長，溢價率偏低的格局下，2012年全國300個城市土地出讓金總額近2萬億元，同比減少12 .6%。其中住宅用地出讓金為1.3萬億元，同比減少14 .3%。

 

記者統(tǒng)計北京、上海、廣州、深圳四個一線城市和南京、武漢、天津、重慶、成都、杭州六個二線城市，一線城市土地計劃完成情況最為糟糕，北上廣深計劃完成率僅為17.6%、61.8%、39.7%、11%，成都(中心區(qū))、杭州超額完成，其他幾個城市的完成率在70 %左右。其中，從飽受開發(fā)商詬病的住宅用地供應(yīng)情況來看，四大一線城市中僅廣州完成既定目標(biāo)，其他二線重點城市的供應(yīng)有起伏，總體較為穩(wěn)定。

 

瘦身后全國住宅供地計劃僅完成80%

 

2012年初，國土資源部公布的全國房地產(chǎn)用地計劃為17.26萬公頃，相比去年計劃供應(yīng)的21.8萬公頃減少21%；受調(diào)控影響，去年中，17 .26萬公頃調(diào)整為15.93萬公頃，其中住宅用地由12.24萬公頃調(diào)整為11.17萬公頃，住宅用地減少幅度要大于保障性安居工程用地。

 

“土地供應(yīng)計劃完不成已經(jīng)是多年的老毛病”，中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌如此評價。在去年12月“2012年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控的情況新聞發(fā)布會”上，國土資源部土地利用管理司司長廖永林介紹，截至11月底，全國房地產(chǎn)用地實際供應(yīng)13.34萬公頃，同比減少8%。如此來看，2012年計劃完成率僅83%，未達(dá)到目標(biāo)。

 

其中，住宅用地實際供應(yīng)9 .14萬公頃，同比減少15.3%，計劃完成率為81%，也未實現(xiàn)計劃目標(biāo)。

 

2012年的商品住房用地計劃供應(yīng)是近三年最低水平，調(diào)整目標(biāo)后依然未完成計劃。對此，國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，在房價初現(xiàn)上漲、房屋供需矛盾比較突出的部分一、二線城市等“市場異動三類城市”，應(yīng)增加土地供應(yīng)。值得注意的是，這些“市場異動三類城市”所引發(fā)的后市擔(dān)憂，正在逐漸被放大，其中北京、上海、深圳三個城市實際供地降幅最為明顯。

 

北上廣深最糟糕

 

2012年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市土地計劃完成情況最為糟糕。

 

事實上，中國指數(shù)研究院一項關(guān)于土地市場橫向的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年，廣州和深圳已連續(xù)四年沒有完成土地供應(yīng)計劃；上海有三年未完成土地供應(yīng)計劃；北京有一年未完成土地供應(yīng)計劃，即2011年北京實際土地供應(yīng)總量為5735萬平方米，完成年初6500平方米計劃的88.2%。

 

據(jù)公開資料，2012年北京國有建設(shè)用地計劃出讓共計5700萬平方米，其中住宅用地為1700萬平方米，包括商品住宅用地850萬平方米，保障性住房用地850萬平方米；上海建設(shè)用地計劃出讓4000萬平方米，其中房地產(chǎn)用地計劃供應(yīng)1000萬平方米，商品住宅用地共400萬平方米，保障性住房用地600萬平方米；廣州建設(shè)用地計劃出讓1948 .67萬平方米，其中商品住宅用地254.69萬平方米，商服用地322 .89萬平方米，工業(yè)用地4 9 7 .71萬平方米，保障性住房用地111 .78萬平方米；深計劃供應(yīng)建設(shè)用地總計1868萬平方米，計劃供應(yīng)住宅用地191萬平方米。

 

中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)統(tǒng)計四大城市實際供應(yīng)情況，結(jié)果顯示，北上廣深全年建設(shè)用地實際供應(yīng)為1008萬平方米、2475萬平方米、774萬平方米、198萬平方米，北廣深計劃完成率分別為17 .6%、39.7%、11%，廣州實際供應(yīng)情況為最好。

 

二線城市完成情況較好

 

在2012年全國各城市住宅用地出讓金總額排行榜上，二線城市成交放量趨勢明顯，一線城市供應(yīng)量下降致出讓金總額下滑，上海、北京同比降幅分別為27%、20%，而廣州、深圳全年住宅用地出讓金僅列全國第23、39位。不難看出，去年房地產(chǎn)企業(yè)在拿地布局上有了明顯改變，其中南京、武漢、成都、杭州、天津、重慶等土地市場較為活躍，且計劃完成率普遍好于一線城市。

 

根據(jù)中國指數(shù)研究院提供的全年供應(yīng)情況，南都記者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在南京，2012年共計掛牌79幅地塊，總出讓面積466.6萬平方米，完成了年初600萬平方米計劃的77.8%。在武漢，國有建設(shè)用地計劃供應(yīng)70450畝(折合約4696萬平方米)，實際供應(yīng)4120萬平方米，任務(wù)完成率超過87%。在成都中心城區(qū)，國有建設(shè)用地計劃供應(yīng)控制在1215萬平方米，其中，住宅用地計劃供應(yīng)278萬平方米，而實際供應(yīng)總量為1556萬平方米，超額完成全年任務(wù)。在杭州，國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在866萬平方米左右，其中住宅用地量為293 .6萬平方米，商服用地量為122 .1萬平方米，而實際供應(yīng)總量為1045萬平方米，也是超額完成任務(wù)。在天津，國有建設(shè)用地供應(yīng)總量6958萬平方米，住房用地1096萬平方米，其中保障性住房用地399萬平方米。商服用地500萬平方米，而實際供應(yīng)總量為4786萬平方米，完成率近70%。重慶計劃供應(yīng)7408萬平方米，實際供應(yīng)2943萬平方米，完成率40%左右。

 

事實上，成都、杭州等城市一直是近三年來的供應(yīng)大戶。根據(jù)中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)，2011年成都、杭州、天津的實際供應(yīng)分別為1742萬平方米、1538萬平方米、4910萬平方米；2010年分別為1697萬平方米、1350萬平方米、4781萬平方米。2012年與2010年、2011年相比，真是“相形見絀”。

 

住宅用地一線城市僅廣州完成目標(biāo)

 

2006-2011年的全國住宅用地供應(yīng)量分別為6 .5萬、8 .0萬、6 .2萬、8 .2萬、11.5萬、12.5萬公頃，自2008年以來，保持了連續(xù)4年的增長，2012年全國住宅用地計劃為6年來的供應(yīng)最高峰，同比去年增長了38.6%，漲幅增加了30個百分點。專家表示，住宅土地供應(yīng)計劃保持增長，主要還是依靠二三線城市，一線城市開始萎縮。

 

北京2012年住宅用地計劃供應(yīng)1700萬平方米，上海住宅用地計劃供應(yīng)1000萬平方米，廣州住宅用地計劃供應(yīng)為255萬平方米，深圳住宅用地計劃供應(yīng)191萬平方米，而據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，北京、上海、廣州、深圳的住宅用地實際供應(yīng)分別為276 .1萬平方米、638 .8萬平方米、257.4萬平方米、50 .4萬平方米，計劃完成率分別為16%、63.8%、100%、26.3%，廣州超額完成既定的住宅用地推地目標(biāo)。

 

而在二線重點城市，供應(yīng)情況普遍好于一線城市。中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，南京、武漢、杭州、重慶、天津、成都2012住宅用地實際供應(yīng)量分別為408萬平方米、1751萬平方米、319萬平方米、1396萬平方米、718萬平方米、524萬平方米，占全年實際供地總量的比例分別為22.6%、42.5%、30 .5%、47.4%、14.9%、33.6%。而回顧2011年，這一比例分別為35.5%、24.6%、17.1%、40 .7%、27.1%、27.1%，可以看出，供應(yīng)降幅明顯的是南京、成都，而武漢、杭州、重慶、天津的住宅供應(yīng)均出現(xiàn)上漲。