城市管理更主要的內(nèi)容其實(shí)是服務(wù)，這也非單單指向“城管局”，而是面向所有的公權(quán)力機(jī)構(gòu)。

 

《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》將于3月1日正式實(shí)施。該“條例”被媒體貼上了中國內(nèi)地首部“大城管”地方性法規(guī)的標(biāo)簽。據(jù)稱，這是2010年7月武漢開展“城管革命”的延續(xù)及發(fā)展，它突破了以往“城管只管市容環(huán)衛(wèi)、違章建筑、公共設(shè)施”的狹義概念。

 

“城市管理”本就包羅萬象，被狹義化的“城管”其實(shí)指向的是“城管局”——這是一個“相對集中行使行政處罰權(quán)”的產(chǎn)物。國家機(jī)構(gòu)中本無“城管局”，城市管理原本也沒有“城管局”，因?yàn)樗械男姓?zhí)法部門都或多或少擔(dān)負(fù)著城市管理的職能。就拿城管局常擔(dān)負(fù)的路面執(zhí)法來說，涉及城建的有城建局，涉及衛(wèi)生的有衛(wèi)生局，涉及工商的有工商局，涉及治安的有公安局……對機(jī)構(gòu)齊備的行政系統(tǒng)而言，要為路面發(fā)生的違法行為找到對應(yīng)的職能部門，其實(shí)并不困難。

 

但在趨利避害的部門保護(hù)主義影響下，大量繁瑣而艱苦的外勤及難以執(zhí)罰的處罰權(quán)紛紛被行政職能部門拋棄，這才有了“特別能戰(zhàn)斗”的“城管局”。試想，若能輕松執(zhí)罰，又有哪個職能部門會舍得放權(quán)？

 

一個事實(shí)是，迄今為止，并沒有任何法律針對“城管局”作出了直接規(guī)范——既沒有一部“城市管理法”，更沒有一部“城管局組織法”。最緊密相關(guān)的上位法依據(jù)來自《行政處罰法》第十六條：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”。而觀察各地的城管局設(shè)置，早就突破了這一法條劃定的界線。

 

當(dāng)然，各地爭相設(shè)立城管局，也自有其內(nèi)在的原委。相對集中行使行政處罰權(quán)，至少對于提升執(zhí)法效率大有裨益。但城管局畢竟不能替代原有的行政職能部門，如何理順城管局與其他行政職能部門的關(guān)系，避免出現(xiàn)“無利蟄伏，有利早起”的病灶，就成為一大難點(diǎn)。

 

從媒體披露的信息來看，武漢這一號稱“大城管”的地方性法規(guī)，正是要解決這一實(shí)踐中的難題。比如，針對噪音擾民，“條例”就明確了四個相關(guān)部門的執(zhí)罰權(quán)限。以“條例”的形式厘清權(quán)力的邊界，不但有助于各職能部門依法依規(guī)履責(zé)，也有利于市民依“例”監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)部門推諉塞責(zé)時，對照條例便不難找出不作為的部門。

 

應(yīng)當(dāng)注意的是，處罰只是管理的一個方面。城市管理更主要的內(nèi)容其實(shí)是服務(wù)。我們從媒體的報道中，并未看到“條例”對于提升城市管理服務(wù)質(zhì)量的努力。期待另有續(xù)接的“城管革命”能夠帶來更多服務(wù)于市民的公共產(chǎn)品。當(dāng)然，這里所說的城市管理“服務(wù)本位”，也非單單指向“城管局”，而是面向所有的公權(quán)力機(jī)構(gòu)。