財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康一直以來(lái)長(zhǎng)期呼吁加大房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的推進(jìn)力度。比起對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，賈康認(rèn)為房產(chǎn)稅更大的影響在于形成地方，特別是省以下市縣級(jí)財(cái)政的可持續(xù)收入來(lái)源，以幫助地方城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
記者：目前地方稅制最大的問(wèn)題主要在哪里？
賈康：中國(guó)地方稅體系目前并不成型。自以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)稅框架建立以來(lái)，對(duì)分稅制的抨擊不絕于耳。這里面有很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，實(shí)際操作中出現(xiàn)的許多現(xiàn)象，如基層財(cái)政困難和“土地財(cái)政”問(wèn)題等，把問(wèn)題都?xì)w咎在分稅制上面，其實(shí)是弄錯(cuò)了地方。
實(shí)際上，問(wèn)題在于我們省以下體制的狀況遲遲未能進(jìn)入分稅制狀態(tài)，它還是五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩非常濃厚的分成制或包干制?，F(xiàn)在人們所抨擊的地方土地財(cái)政、短期行為、政府職能扭曲等等的發(fā)生，實(shí)際上都是我們過(guò)去就知道會(huì)發(fā)生很多弊病的分成制、包干制的實(shí)際情況帶來(lái)的。
記者：為什么省以下各級(jí)財(cái)政之間遲遲不能進(jìn)入分稅制狀態(tài)？
賈康：簡(jiǎn)單分析起來(lái)有幾個(gè)原因。首先就是我們的財(cái)政層級(jí)太多，稅分不清楚，除了中央級(jí)，省以下還有四個(gè)層級(jí)，總共可能有二十幾種的稅難以形成相對(duì)清晰穩(wěn)定的五層級(jí)分稅制。
其次，在這種混沌狀態(tài)里面，地方政府沒(méi)有成型的地方稅體系，除了營(yíng)業(yè)稅以外沒(méi)有大宗穩(wěn)定的主體稅源，而地方稅如果沒(méi)有支柱稅種的話，往往就要搞出很多的隱性負(fù)債，另外必然要看重土地批租，在土地招拍掛中追求高地價(jià)，在自己任期之內(nèi)把土地交易環(huán)節(jié)的收入拿足。
所謂“土地財(cái)政”，其總的邏輯框架就是，搞城市化就必須要有擴(kuò)大建成區(qū)的土地批租，有土地批租就必須采取有償形式，這個(gè)大方向應(yīng)該肯定。但是由于沒(méi)有地方稅體系和配套的陽(yáng)光[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評(píng)]融資制度，必然容易激發(fā)地方政府做多地價(jià)的沖動(dòng)。如果地方有了保有環(huán)節(jié)的稅收，有了其他的融資條件，市場(chǎng)參與者的預(yù)期就改變了。
記者：未來(lái)在省以下的地方范圍內(nèi)應(yīng)該如何打造地方稅體系？
賈康：解決中國(guó)地方稅體系不成型的問(wèn)題已迫在眉睫，在堅(jiān)持分稅制改革方向下，必須想方設(shè)法完善地方稅體系，包括房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等。而在一般的城市化區(qū)域，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到西部、中部一些中心城市，房產(chǎn)稅必然要合理建立起來(lái)。
地方稅大宗穩(wěn)定的收入支柱首推房產(chǎn)稅，因?yàn)樗梢允沟胤秸畠?nèi)在地形成一種物質(zhì)利益的合理引導(dǎo)：地方政府只要專心致志優(yōu)化投資環(huán)境，提升本地公共服務(wù)水平，其財(cái)源建設(shè)就可以隨著政府職能的履行越來(lái)越壯大。這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向內(nèi)洽的機(jī)制，也就是房產(chǎn)稅可以發(fā)揮出的最主要的正面效應(yīng)，并進(jìn)一步支撐整個(gè)配套改革。
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