北京一家企業(yè)被通遼市科爾沁區(qū)政府招商引資，接手了當(dāng)?shù)匾患医?jīng)營(yíng)不善的鍋爐廠，在欲更新設(shè)備、擴(kuò)大產(chǎn)能的增資需求下，北京企業(yè)開始對(duì)外尋求合作伙伴。然而，在以商招商成功并成立合資廠后，政府突然變臉，不但提起以解除出售合同為請(qǐng)求事項(xiàng)的訴訟，還查封了工廠所有的土地使用權(quán)。2009年至今，案件多次撤訴、起訴，最終，鍋爐廠的土地性質(zhì)由工業(yè)用地變更為建設(shè)開發(fā)用地被另一家地產(chǎn)商接手，一家當(dāng)初被招商引資的企業(yè)徹底走向潰敗。

 

近日，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者就原通遼鍋爐廠有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)何鳳英反映的問題，專程到通遼市科爾沁區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)招商引資理念成為政府和企業(yè)的最大分歧。

 

企業(yè)：政府變相炒地

 

2002年，通過通遼市科爾沁區(qū)招商引資，北京國(guó)東鍋爐技術(shù)有限公司收購(gòu)了通遼市科爾沁區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理公司所屬的破產(chǎn)企業(yè)——通遼鍋爐廠。

 

借鑒在北京的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，何鳳英在堅(jiān)持嚴(yán)格管理的同時(shí)，積極申請(qǐng)了國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的鍋爐資質(zhì)。終于，通遼鍋爐廠成了內(nèi)蒙古唯一一家獲得A級(jí)生產(chǎn)資質(zhì)的鍋爐廠，同時(shí)解決了300多名下崗職工的就業(yè)問題，幾年間，向十多個(gè)電站輸送產(chǎn)品的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)囟愂兆龀隽素暙I(xiàn)。

 

何鳳英覺得，這個(gè)上世紀(jì)60年代的老廠，廠房和設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化，產(chǎn)能受到限制，制約了企業(yè)發(fā)展。為此，她決定以商招商，開始聯(lián)系國(guó)內(nèi)外同行。最終，2009年通遼鍋爐廠和英國(guó)格林集團(tuán)達(dá)成合資合作協(xié)議。

 

就在何鳳英還沉浸在與外方合資建廠的喜悅時(shí)，意外收到了通遼科爾沁區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理公司“收回鍋爐廠全部資產(chǎn)”的通知函，外商也因此解除了投資合同。

 

何鳳英接下來走上了漫長(zhǎng)的應(yīng)訴之路，起訴、撤訴反反復(fù)復(fù)。直至2012年5月，何鳳英了解到，通遼科爾沁區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理公司在起訴的同時(shí)，已經(jīng)給通遼鍋爐廠辦理了土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)、土地出讓金等一系列手續(xù)，將工業(yè)土地性質(zhì)變更為居住、商業(yè)用地，土地出讓金由科爾沁區(qū)收取，通遼鍋爐廠有限責(zé)任公司亦變更為“通遼市神力房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司”。

 

“當(dāng)時(shí)，土地是在被查封的狀態(tài)下，交易怎么就完成了呢？”何鳳英欲哭無(wú)淚，“工業(yè)用地沒有經(jīng)過土地吸納儲(chǔ)備、沒有經(jīng)過掛牌拍賣程序，這就是借股權(quán)轉(zhuǎn)讓變相炒地？可是，企業(yè)的利益誰(shuí)來保護(hù)？”

 

政府：

 

單純用途變更無(wú)需招拍掛

 

2月27日，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者來到科爾沁區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司進(jìn)行了采訪，但因主要負(fù)責(zé)人不在，記者留下了書面采訪提綱。

 

3月1日，記者收到了對(duì)方的書面回復(fù)?；貜?fù)表示，鍋爐廠相應(yīng)問題的處理，都是按照法律程序操作的。在對(duì)土地性質(zhì)變更的回復(fù)中，記者看到其中一條寫有：原通遼鍋爐廠地塊是以出讓方式取得的土地使用權(quán)，在用途由工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫剡^程中，只是用途發(fā)生了變更，并不是土地使用權(quán)類型發(fā)生了變更，因此不必經(jīng)過招拍掛程序。

 

對(duì)此，北京市隆安律師事務(wù)所律師辛雪松表示，科爾沁區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司工業(yè)用地變更為商業(yè)開發(fā)地產(chǎn)的過程是明顯違反法律規(guī)定的，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[3003]70號(hào)）規(guī)定，協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

 

專家：

 

糟糕政企關(guān)系阻礙地方經(jīng)濟(jì)

 

在科爾沁區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理公司的回復(fù)中，記者了解到，科爾沁區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138戶，外來投資企業(yè)就有100多戶。

 

中歐國(guó)際工商學(xué)院近日發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示，90%的受訪高管認(rèn)為與政府搞好關(guān)系對(duì)企業(yè)重要或者非常重要，中外企業(yè)的情況都一樣；53%的外企宣稱在中國(guó)為了維系關(guān)系投入的資源比在本國(guó)多。

 

專家指出，一旦政企關(guān)系因短視利益訴求而被扭曲，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)也將受到扼殺，這一現(xiàn)狀亟待得到規(guī)制。對(duì)此，國(guó)務(wù)院副總理王岐山在近期的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，防止行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違規(guī)干預(yù)。”可見，公權(quán)力私用、濫用的狀況已經(jīng)受到?jīng)Q策部門的高度重視，未來如何完善制度值得探究。