“外來人口憑租房也可在市區(qū)落戶”的消息，近日成了淄博市大街小巷人們關(guān)注的焦點話題之一。

2月28日，淄博市人民政府辦公廳發(fā)文推進戶籍改革，規(guī)定“在同一市區(qū)連續(xù)工作滿2年并按規(guī)定參加社會保險1年以上，且有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的進城務(wù)工人員，可在淄博市市區(qū)落戶。”“租房落戶”，在淄博的外來務(wù)工人員眼里，還是頭一回。不過從全省來看，淄博并不是第一個“吃螃蟹”的。早在2011年4月，德州就有了類似嘗試。在此之后，又有菏澤、濱州、聊城等數(shù)地市的戶改新政相繼出爐。截至目前，全省已有近半地市公布并開始實施戶籍改革政策。

現(xiàn)狀：已有8市推開新一輪“戶改”

2011年，德州率先試水，在山東省首次嘗試低門檻的落戶政策，并取消了以往外來人口與當?shù)鼐用竦牟顒e待遇，二者開始同等享受在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療、社保等多方面的福利。

2012年3月，山東省政府辦公廳公布《關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2011]9號文件積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件推開新一輪戶籍改革；其中濟南市、青島市城區(qū)另行制定政策，需進一步降低外來人口落戶條件?！锻ㄖ酚“l(fā)后，至今已有7個地級市出臺了當?shù)?ldquo;戶改”細則，其中有菏澤、濱州、聊城、日照、濰坊、德州，以及剛剛公布政策的淄博市。此外煙臺也起草了戶籍制度改革意見，倡導“來到煙臺就是一家人”的理念，力求外來人口服務(wù)均等化，年內(nèi)或?qū)⑼瞥龈母锛毠?jié)。

在去年《通知》印發(fā)的一個月后，青島也出臺了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，設(shè)計了當?shù)氐膽艏芾碇贫雀母锓桨福杭訌姂艏芾碇贫扰c就業(yè)、住房、社會保障、生育等各項配套政策之間的銜接，剝離附著在戶籍上的各項福利政策，并力爭2020年實現(xiàn)全市常住戶口順暢遷移；濟南市下轄的商河縣則于去年11月份“試水”。（注：商河縣是作為一個縣，而不是濟南市出臺的市一級政策，故以地級市統(tǒng)計，仍為7個市出臺戶改政策）

轉(zhuǎn)變：從有住房到有房住

在省內(nèi)新一輪戶籍改革中，對“租房落戶”的均要求“要有穩(wěn)定生活來源”，并且同時有對租住時間的要求。其中，菏澤、濱州、德州、聊城、濰坊要“租住成套房屋并實際居住2年以上”；淄博需“租住成套住房并實際居住3年以上”； 日照為“5年以上”。

盡管各地對“租房落戶”所要求的條件不盡一致，但總體來看，新戶改比舊戶籍政策最大的進步就是落戶條件從“有住房”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有房住”。“之前外來人口想落戶，必須要在市區(qū)買房，即要求有自有住房，現(xiàn)在戶籍改革放寬落戶條件，只要有房住就可申請落戶，不管房子是怎么來的，只要合法，都能落戶。”落戶門檻放低，對想擁有城市戶口的外來人員而言，無疑是個利好消息。

新戶改也在釋放著農(nóng)村勞動力。省內(nèi)各地市已推出戶改新政的，對進城務(wù)工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶也提供了較低門檻，菏澤等6地市對想落戶市區(qū)的農(nóng)民工只要求“在市區(qū)連續(xù)工作滿2年，并按規(guī)定參加社會保險1年以上、有合法固定住所（含租賃）”，而德州條件還要寬松：在市區(qū)連續(xù)工作滿1年并按規(guī)定參加社保、有合法固定住所（含租賃）即可。

方向：戶籍與福利逐漸剝離

2004年山東省戶籍改革，從省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省公安廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革意見的通知》開始，就取消了在戶口登記時農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一登記為“居民”戶口。只是，這個變革尚未能真正打破城鄉(xiāng)本質(zhì)上的分割。

“戶籍改革如果僅是單純放開戶口登記，意義不大，剝離依附在戶籍制度上的諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等種種福利待遇，降低戶籍的含金量，做減法，才是戶改的真正目的和意義。”此前，接受中國青年報采訪的多位專家曾普遍認為。目前，省內(nèi)各地市開展的新一輪戶籍改革也正朝這個方向做著嘗試：

2012年11月，濟南商河縣戶籍改革規(guī)定：轉(zhuǎn)戶居民可享有同等“城市五項待遇”，即養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障和住房保障；同時還可依法保留“農(nóng)村五項權(quán)益”，即承包地、宅基地、林地、計劃生育和各項惠農(nóng)補貼。

2012年12月，日照戶改新政中也明確規(guī)劃：結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，要為城鎮(zhèn)新落戶人員做好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等的轉(zhuǎn)移接續(xù)，允許新落戶人員享受城鎮(zhèn)公共租賃房、廉租房等住房保障政策，并同等享受各項福利，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民同等待遇。

據(jù)中國青年報報道，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部曾在相關(guān)課題研究中指出，“戶籍改革的方向就是要強化戶籍的登記功能，淡化其分配功能，剝離與戶籍捆綁在一起的種種制度福利。”