上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布報(bào)告指出，2012年地方政府土地出讓金明顯下滑，致使全年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)整體下降；另一方面2013年地方債務(wù)集中到期，如果土地收入繼續(xù)縮水，地方財(cái)政將面臨空前風(fēng)險(xiǎn)。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》4月2日)

 

最近，各地針對(duì)新版“國(guó)五條”政策的實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)，最明顯的一個(gè)特點(diǎn)就是對(duì)“國(guó)五條”中出售住房所得按照20%征收個(gè)稅的政策，沒(méi)有更加細(xì)化的操作措施，有的甚至避而不談，使得調(diào)控力度大打折扣。地方政府之所以對(duì)此態(tài)度曖昧，不愿落實(shí)，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)正是地方政府名副其實(shí)的財(cái)政收入支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年地方房地產(chǎn)稅收總收入為10128億元，占地方財(cái)政總收入的16.6%；全國(guó)土地出讓金收入為2.69萬(wàn)億元，占地方財(cái)政總收入的31%。

 

房地產(chǎn)是地方財(cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)，加上地方政府負(fù)債非常大，而且集中到期，這些因素會(huì)不會(huì)影響到國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控呢？

 

據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院的報(bào)告，近十年來(lái)我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其增速遠(yuǎn)高于地方財(cái)政收入，因此收支差額也在不斷擴(kuò)大。2012年，地方本級(jí)收入61077億元，地方本級(jí)財(cái)政支出106947億元，收支差額為45870億元，即便加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移和稅收返還收入，據(jù)此估計(jì)，2012年地方赤字也不是小數(shù)目。這還只是明明白白的賬務(wù)，實(shí)際上地方政府的隱形債務(wù)也非常大，因而有報(bào)道稱地方債務(wù)總數(shù)有數(shù)萬(wàn)億。如此大的債務(wù)規(guī)模會(huì)不會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展？特別是在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的情況下，中央政府是否有足夠的警覺？筆者認(rèn)為中央對(duì)此保持了足夠的警惕，任命樓繼偉為財(cái)政部長(zhǎng)就能夠說(shuō)明這一點(diǎn)。樓繼偉任財(cái)政部副部長(zhǎng)時(shí)，就是對(duì)地方政府債務(wù)危機(jī)保持高度警覺的官員之一。

 

因此，解決地方政府債務(wù)危機(jī)必須從兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，一是改革財(cái)稅體制，建立與中央和地方相匹配的財(cái)稅制度；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能再讓政府主導(dǎo)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是這兩項(xiàng)改革需要持續(xù)漸進(jìn)，絕不可能一蹴而就。而目前已經(jīng)形成的地方政府巨額債務(wù)已給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力?？梢哉f(shuō)，地方政府債務(wù)危機(jī)已經(jīng)影響到房地產(chǎn)調(diào)控政策。

 

但是，由于高房?jī)r(jià)等已給城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)造成嚴(yán)重影響，消費(fèi)者難以承受目前的房?jī)r(jià)，也勢(shì)必影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一更大的內(nèi)需。如果內(nèi)需無(wú)法被有效地激發(fā)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn)。因此無(wú)論如何，房地產(chǎn)調(diào)控必須堅(jiān)持，決不能因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)危機(jī)而危害這一影響深遠(yuǎn)的舉措。