政府與市場(chǎng)的平衡，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界探討的一個(gè)經(jīng)常性話題。正在召開的博鰲亞洲論壇上，與會(huì)嘉賓也將目光投向了政府與市場(chǎng)的關(guān)系：在中國，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下政府究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色；政府調(diào)控市場(chǎng)，邊界和底線究竟在哪里？
有形之手下的高效
在中國，有關(guān)政府和市場(chǎng)的關(guān)系向來有兩種截然不同的觀點(diǎn)。 有的人認(rèn)為，中國模式之所以成功，是因?yàn)檎苁袌?chǎng)，比完全自由市場(chǎng)更有效率；相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為，中國的成功恰恰是從僵化的計(jì)劃體制向更具活力、創(chuàng)新、靈活的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果。這種爭(zhēng)論在本次博鰲亞洲論壇上再次成為焦點(diǎn)。
2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)波及全球，在這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國政府的迅速反應(yīng)和果斷介入成為中國經(jīng)濟(jì)率先觸底回升的關(guān)鍵因素。
面對(duì)國際金融危機(jī)時(shí)的高效率調(diào)控只是中國政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的案例之一，在博鰲亞洲論壇上，與會(huì)的不少專家和政府官員認(rèn)為，作為資源配置的一種手段，政府“有形之手”有助于糾正的市場(chǎng)的自發(fā)性、滯后性和盲目性，為經(jīng)濟(jì)前行把握方向。同樣，“集中力量辦大事”的政府效率在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項(xiàng)目投資等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制定制度規(guī)則上無疑具有天然的優(yōu)勢(shì)。
“政府完全不管經(jīng)濟(jì)顯然是不行的，”上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧在接受記者采訪時(shí)表示，每一次金融危機(jī)或是經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后，都會(huì)引發(fā)人們的思考，市場(chǎng)是有很多局限與邊界的，如何解決這些問題，政府顯然應(yīng)該扮演相應(yīng)的角色。
“成也蕭何敗也蕭何”
時(shí)間定格在2012年5月27日，國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，湛江市長(zhǎng)王中丙在國家發(fā)改委門前湛江市長(zhǎng)親吻發(fā)改委鋼鐵項(xiàng)目的批件以示慶祝。地方政府要項(xiàng)目、中央政府批項(xiàng)目，如此精確、微觀的經(jīng)濟(jì)干預(yù)形式對(duì)中國究竟意味著什么？
雖然市場(chǎng)不是萬能的，但政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控顯然也有其無法回避的局限性。“政府面臨的很大挑戰(zhàn)就是信息的不對(duì)稱”，朱寧表示，政府很難了解每一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人具體的追求和要求是什么，正是這種信息的不對(duì)稱某種程度上導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的崩潰。
回顧亞洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不難發(fā)現(xiàn)，東亞率先崛起的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中大多都有政府強(qiáng)力干預(yù)和導(dǎo)向的特色。而這種“東亞模式”在今天則又大多顯露出“成也蕭何敗也蕭何”的發(fā)展邏輯。
戰(zhàn)后日本通過社會(huì)整合和家長(zhǎng)式管理，高效分配國家資源，讓日本經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，一度成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；20世紀(jì)60年代以來的韓國政府強(qiáng)力推動(dòng)下的“出口主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，讓韓國在短時(shí)間內(nèi)一躍成為中等發(fā)達(dá)國家。而如今，無論是日本還是韓國，全都陷入了徘徊不前、持續(xù)動(dòng)力不足的尷尬。
春華資本董事長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡祖六認(rèn)為，實(shí)踐證明，政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，客觀上只會(huì)加大經(jīng)濟(jì)周期上下波動(dòng)的幅度。盡管宏觀調(diào)控是政府很重要的功能，但其實(shí)現(xiàn)仍應(yīng)該通過間接的市場(chǎng)化方式來進(jìn)行。
在中國，政府主導(dǎo)下的高速發(fā)展所帶來的產(chǎn)能過剩、資源枯竭、環(huán)境惡化等問題越來越嚴(yán)重。不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要癥結(jié)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度和干預(yù)方式到了該反思和調(diào)整的時(shí)候。
“政府不應(yīng)該隨意的去干預(yù)市場(chǎng)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎認(rèn)為，“坐在辦公室里的政府官員，怎么可能比企業(yè)家更加知道哪個(gè)產(chǎn)業(yè)該發(fā)展，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)不該發(fā)展？未來的產(chǎn)業(yè)本來就具有比較大的不確定性，該如何選擇、如何發(fā)展，需要哪些真正的由企業(yè)家素質(zhì)的人來判斷。”
“把政府錯(cuò)裝的手還給市場(chǎng)”
“政府調(diào)控市場(chǎng)的邊界究竟在哪，這一直是江湖與廟堂進(jìn)行博弈的焦點(diǎn)。”海航集團(tuán)董事長(zhǎng)陳峰認(rèn)為，對(duì)于這個(gè)問題，沒有絕對(duì)的對(duì)與錯(cuò)，就是看具體情況下的運(yùn)用。
剛剛在全國兩會(huì)上通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確透露出新一屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)上的指向。國務(wù)院總理李克強(qiáng)用“把政府錯(cuò)裝的手還給市場(chǎng)”這樣形象的比喻表達(dá)了簡(jiǎn)政放權(quán)的決心。
在本次博鰲論壇的民營企業(yè)家圓桌會(huì)議上，更多的民營企業(yè)代表希望發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用，主張政府只起輔助性作用。認(rèn)為政府應(yīng)偏重于宏觀管理、市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、社會(huì)誠信的建立，而市場(chǎng)則在制度下實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。
“我要為中央簡(jiǎn)政放權(quán)的政策鼓與呼。”胡祖六說，中國改革開放三十年中，政府對(duì)市場(chǎng)控制力全球罕見，其集中表現(xiàn)就是各部門審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，程序漫長(zhǎng)，不確定性高，“跑各種批文，是導(dǎo)致腐敗的重要原因之一。”
胡祖六認(rèn)為，中央提出簡(jiǎn)政放權(quán)，與改革開放是相輔相成的，少一些行政審批，把自主權(quán)放給企業(yè)，才能激發(fā)出中國巨大的創(chuàng)新潛力。
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