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  • 地方政府不希望強(qiáng)拆權(quán)交由法院 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一

    2013年04月07日 14:17
    來源:北青網(wǎng)
    最高法近日對北京市高院關(guān)于違法建筑物等強(qiáng)制拆除問題作出批復(fù)稱,對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除,法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。
     
    一會(huì)兒規(guī)定強(qiáng)拆必須由法院進(jìn)行,一會(huì)兒規(guī)定法院不再參與強(qiáng)拆,而且,每個(gè)規(guī)定出臺后,都有學(xué)者、專家們來叫好。為前者規(guī)定叫好的理由是,認(rèn)為由法院來進(jìn)行強(qiáng)拆體現(xiàn)了“司法審查”的原則,更能做到公平、公正;為后者叫好的理由是,法院不參與強(qiáng)拆,體現(xiàn)了司法改革中的“裁執(zhí)分離”原則,切實(shí)維護(hù)公共利益,更能保障被執(zhí)行人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。這些看似相互矛盾的規(guī)定,讓普通公民處于云里霧里,難以分辨。
     
    其實(shí),必須由法院來親自強(qiáng)拆的,是指對國有土地上的房屋征收,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定,“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”而法院不參與強(qiáng)拆,由行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的,是指違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除,《行政強(qiáng)制法》規(guī)定“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告、限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”。
     
    這兩者區(qū)別按理應(yīng)當(dāng)是很明顯的。一個(gè)是對合法的房屋進(jìn)行征收,如果要強(qiáng)拆,那就必須申請法院,另一個(gè)是對于違法的建筑物進(jìn)行強(qiáng)拆,不必申請法院,直接由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。但在“土地財(cái)政”之下,由于地方政府對于土地的高度依賴性,這兩者之間的界限就不是那么明顯了。有些房屋,明明是合法的,但地方政府要繞開法院,就可以宣布它為違章建筑,就可以直接拆除。目前,已經(jīng)發(fā)生了許多起這樣的案件,地方政府在與公民達(dá)不成協(xié)議的情況下,將公民合法的房屋宣布為違章建筑,直接予以拆除。當(dāng)公民需要法院來保護(hù)時(shí),法院卻給行政機(jī)關(guān)開了“后門”,讓他們直接溜走了。
     
    如果站在司法公正和國際慣例的角度上講,法院不直接參與強(qiáng)拆,更能體現(xiàn)公正。但是現(xiàn)實(shí)中,公民們又更希望將強(qiáng)拆權(quán)全部交給法院。因?yàn)楸绕鹦姓C(jī)關(guān)直接強(qiáng)拆,法院畢竟會(huì)更加慎重對待強(qiáng)拆,更多從法律的角度而不是地方經(jīng)濟(jì)角度考慮問題,因而,強(qiáng)拆顯得更為公正。
     
    對于地方政府而言,他們不希望將強(qiáng)拆權(quán)交由法院,因?yàn)?,兩者考慮問題的角度不同,一個(gè)從經(jīng)濟(jì)角度,一個(gè)從法律的角度,總可能會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的摩擦,不如由行政機(jī)關(guān)直接拆除來得干脆、直接和高效。對于法院來說,他們其實(shí)不愿意接受“強(qiáng)拆”這個(gè)燙手山芋,因?yàn)閺?qiáng)拆完全順從于地方政府旨意,往往與法律相悖,甚至將上訪的矛盾堆積在法院,所以,還是將強(qiáng)拆一推了之最理想。
     
    所以,無論是國有土地上的房屋征收,還是違章建筑,是否必須由法院來強(qiáng)拆,標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一,或者是一律必須向法院申請,或者是一律由行政機(jī)關(guān)直接執(zhí)行,不要讓公民不知所措。當(dāng)然,更重要的是,要進(jìn)行司法體制改革,樹立司法的權(quán)威,讓法院的人財(cái)物擺脫地方政府的控制,讓法院無論是直接參與強(qiáng)拆還是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拆,都是遵循法律而不是看別人的眼色。
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