本報(bào)記者獲悉，為全面摸清住房公積金制度的運(yùn)行狀況和存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，住建部正在全國(guó)各地調(diào)研住房公積金制度。
其中，住房公積金覆蓋面是調(diào)研組關(guān)注的重點(diǎn)之一。
一位參與調(diào)研的住建部人士表示，從初步調(diào)研的情況來(lái)看，住房公積金覆蓋范圍存在較大差異，有待進(jìn)一步擴(kuò)大；與此同時(shí)， 住房公積金繳納在不同行業(yè)、企業(yè)之間差異較大，其中，非公有制企業(yè)，尤其是中小企業(yè)繳存比例普遍偏低。
在其看來(lái)，由于現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)“條例”)缺乏剛性約束，因此一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)多存在逃避繳納住房公積金的現(xiàn)實(shí)情況。
“調(diào)研期間了解的問(wèn)題，來(lái)自各方的意見(jiàn)和建議，將進(jìn)行匯總，上報(bào)給國(guó)務(wù)院，并為下一步修訂和完善《住房公積金管理?xiàng)l例》做參考。”上述人士如是表態(tài)。
實(shí)際上，本報(bào)記者自曾參與研討、修訂條例的住建部人士獲悉，未來(lái)或?qū)?duì)各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定，以最大限度擴(kuò)大繳納范圍。
非公有制企業(yè)覆蓋范圍較低
上述參與調(diào)研的住建部人士透露，各地在住房公積金繳納的覆蓋范圍存在較大差異。
“全國(guó)住房公積金覆蓋率約為82%，諸如北京等發(fā)達(dá)城市的覆蓋率高達(dá)98%，與此同時(shí)，部分地方覆蓋率不到60%。”上述人士如是表示。
在其看來(lái)，住房公積金覆蓋率較低的一個(gè)重要原因就是非公有制企業(yè)覆蓋范圍較低。
根據(jù)住建部的一個(gè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，截至2011年9月，全國(guó)住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬(wàn)人，其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬(wàn)，也就是說(shuō)，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。
住建部副部長(zhǎng)齊驥此前亦曾表示，廣大非公企業(yè)中，繳納的比例不足20%。
實(shí)際上，根據(jù)現(xiàn)行的住房公積金管理?xiàng)l例，民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)等)都應(yīng)該在制度的覆蓋范圍之內(nèi)。
然而，實(shí)踐中，住房公積金制度主要還是約束大型國(guó)有企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的約束力比較弱。
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，一方面，進(jìn)一步實(shí)施住房公積金列入工資，必定會(huì)增加企業(yè)產(chǎn)品中的工資成本，部分企業(yè)繳納的積極性很?。涣硪环矫?，部分中小型企業(yè)規(guī)模小，人員流動(dòng)性大，職工工資標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，這就從客觀(guān)上造成了公積金制度在中小企業(yè)職工中建立與推行難。
更為重要的是，陳國(guó)強(qiáng)表示，住房公積金管理?xiàng)l例本身存在問(wèn)題，法律支撐體系薄弱，強(qiáng)制力不足，對(duì)違反條例的行為缺乏剛性約束。
根據(jù)條例規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
“條例雖然規(guī)定了處罰措施，包括申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但操作起來(lái)有一定難度，”陳國(guó)強(qiáng)表示，住房公積金管理中心作為事業(yè)單位，并不能成為行使行政執(zhí)法權(quán)的主體。而且，《條例》并未規(guī)定投訴、調(diào)解、仲裁等緩沖措施及其程序，對(duì)處罰和強(qiáng)制執(zhí)行措施也沒(méi)有規(guī)定實(shí)施程序，實(shí)際上制約了《條例》的有效實(shí)施。
剛性約束
實(shí)際上，一位曾參與討論、修訂“條例”的人士表示，住建部已經(jīng)開(kāi)始部署研究、探討住房公積金繳存方面“做出更加剛性規(guī)定”的可能性，以便改變目前公積金主要覆蓋國(guó)有企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的局面。
住建部副部長(zhǎng)齊驥在此前接受全國(guó)人大關(guān)于住房保障的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，作為房改之后城鎮(zhèn)職工購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問(wèn)題，作為住房公積金的主管部門(mén)之一，住建部已經(jīng)把包括繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金保障覆蓋面在內(nèi)的多個(gè)方向，作為未來(lái)住房公積金改革的主要方向。
本報(bào)記者了解，調(diào)研組在各地調(diào)研時(shí)，多次組織座談會(huì)聽(tīng)取來(lái)自政府、企業(yè)、繳存及非繳存員工的意見(jiàn)和建議，了解當(dāng)前住房公積金制度實(shí)施情況，存在的問(wèn)題，并給于建議。
“相應(yīng)的建議和意見(jiàn)將進(jìn)行匯總、研究上報(bào)，為修訂‘條例’做參考”，上述人士透露，按照住建部的部署，2013年底要完成“條例”的修訂工作。
“雖然最終的修訂稿尚未確定，但是擴(kuò)大住房公積金保障覆蓋面等，作為未來(lái)住房公積金改革的主要方向，將成為調(diào)研、研究重點(diǎn)。”上述人士表示，
實(shí)際上，部分地方已經(jīng)開(kāi)始探討住房公積金繳存的“剛性約定”，比如常德市把住房公積金納入了與“五險(xiǎn)”并列的社會(huì)保障范圍；株洲市將住房公積金繳存義務(wù)納入了勞動(dòng)合同；懷化市將住房公積金擴(kuò)面工作納入了各常務(wù)副縣(市、區(qū))長(zhǎng)年度個(gè)人政績(jī)考核管理等。
上述接近住建部的人士表示，在條例修訂上，是否通過(guò)強(qiáng)制繳存方式實(shí)現(xiàn)住房公積金覆蓋面的擴(kuò)大尚存爭(zhēng)議，這也不是住建部一個(gè)部門(mén)能夠決定的問(wèn)題。
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