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  • 專家:城鎮(zhèn)化不能再搞“攤大餅”式城市建設(shè)

    2013年06月05日 09:05
    來源:北青網(wǎng)
    清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明:
     
    面對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進過程中逐漸稀缺的建設(shè)土地資源,以及占補平衡與“保衛(wèi)18億畝耕地紅線”,乃至與糧食安全的現(xiàn)實沖突,中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)該如何來緩解這種困境?未來又應(yīng)當(dāng)在哪些方面有作為?5月27日,記者專訪全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明。
     
    第一財經(jīng)日報:什么原因使得一些地方大量墾造耕地?
     
    蔡繼明:地方大量墾造耕地,這背后都是因為城市建設(shè)發(fā)展,地方投資沖動所致?,F(xiàn)在對保護耕地力度很大,號稱世界上最嚴格的土地保護制度,各級政府都是不敢闖這條紅線。
     
    占用一畝好的熟地,再根據(jù)地的肥沃程度,補一畝以上的生地,只有這樣才能做到耕地占補平衡。
     
    平衡不光指數(shù)量,還要講究質(zhì)量?,F(xiàn)在占用的是好地,補的是壞地,實際上就沒有做到占補平衡。杜絕“以次充好”,關(guān)鍵要落實檢查、督促機制和懲罰機制。
     
    日報:你如何理解當(dāng)前的城鎮(zhèn)化要求?
     
    蔡繼明:中國加快城鎮(zhèn)化進程,不是又一輪“攤大餅”式的城市建設(shè),不能簡單地把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)?,F(xiàn)在關(guān)鍵的矛盾,不是城市空間擴展問題,而是在現(xiàn)有的城市空間范圍內(nèi),盡快通過制度創(chuàng)新、體制改革,降低農(nóng)民工進城落戶門檻,減低城鄉(xiāng)居民收入差距,以此擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,這是城鎮(zhèn)化的目的和作用。
     
    再一味地占用耕地,搞城市空間的擴展,仍然跳不出傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式,不能真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)居民的差距,就不可能解決我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題。
     
    日報:當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在哪些問題?又該如何化解?
     
    蔡繼明:從總量看,現(xiàn)在我國人均占有建設(shè)用地已經(jīng)不低,而且存在嚴重的粗放和浪費。為此,做好土地的節(jié)約使用、集約使用,在有限土地上創(chuàng)造更多的財富,承載更多的人口。
     
    聯(lián)產(chǎn)承包制后,我國溝溝坎坎、零碎分割的土地非常嚴重。為鼓勵農(nóng)民、村級組織有積極性參與土地整治,政府就應(yīng)該推出相應(yīng)的土地政策,比如在原有基礎(chǔ)上通過整治每增加一畝有效耕地,允許百分之二三十可以用于建設(shè)用地,加大瞞報、謊報的處置和防止力度。
     
    目前我國大概還有40億畝未利用土地,其中至少有10億畝土地適宜改造。用什么機制鼓勵人們?nèi)ラ_發(fā),要有一個分成比例,這樣無論是地方政府、民間資本還是農(nóng)戶,大家就會有積極性去開墾,進而解決了城市建設(shè)占用耕地而保護耕地、糧食安全,從而保住18億畝紅線不破。
     
    現(xiàn)有工業(yè)用地存在大量土地浪費。我們可以采取一種激勵機制,提高工業(yè)用地容積率,節(jié)省出一部分建設(shè)用地指標,然后政府和工業(yè)企業(yè)進行利益分成,這樣又省出大量土地。同時加大監(jiān)督力度,對開發(fā)商、國企等囤地采取嚴厲措施,不要盯著占用耕地。
     
    日報:除了占補平衡外,我們是否還有其他辦法,來協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的建設(shè)用地?
     
    蔡繼明:我們也完全可以采取增減掛鉤,兩者結(jié)果是一樣的,只是途徑方式不同。在城市占用一畝耕地,農(nóng)村的一畝建設(shè)用地就必須恢復(fù)耕地。
     
    增減掛鉤,國土部也在一些地方進行推廣,起到了一定的效果。但我認為,增減掛鉤還要進行改革,讓偏遠地區(qū)和郊區(qū)的兩地農(nóng)民,按照市場原則交易建設(shè)用地指標和土地增值財富,不需要政府征收,直接根據(jù)規(guī)劃進行開發(fā)利用。這樣既能調(diào)動增減掛鉤的積極性,也保證了兩地農(nóng)民的土地權(quán)益,更大程度上分享工業(yè)化、城市化成果。
     
    日報:18億畝耕地紅線,對當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀有多重要?
     
    蔡繼明:保護耕地面積要有底線。按現(xiàn)在進口的農(nóng)業(yè)作物,折成的土地大概超過5億畝,這樣算耕地紅線18億畝應(yīng)該不算多。保有一定量的耕地,不單單是糧食安全問題,還有一個生態(tài)環(huán)境問題。
     
    雖然我國糧食連續(xù)9年增長,但是我們的農(nóng)業(yè)技術(shù)、種植水平提高有限,很大程度上使用了過量的化肥,大量的農(nóng)地存在嚴重的污染,農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀并不樂觀。再加上,泥石流、鹽堿化、沙漠化等自然災(zāi)害,毋庸置疑我國不能再減少耕地。
     
    日報:如何確保我們今后的糧食安全?
     
     
    蔡繼明:不能把糧食安全當(dāng)做一個政治任務(wù),不能通過各級政府的層層分解,這樣地方政府為完成任務(wù)往往只能處于被動、處于無奈。
     
    事實上,種糧的農(nóng)業(yè)大省,往往是一些經(jīng)濟弱省。要讓種糧大省不落后,讓他們的財政有收入,至少能夠達到全國平均水平,可以從以下三個方面來解決:一要合理的糧食價格,糧價太低,農(nóng)民沒有保護耕地的積極性;二要中央政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,落實農(nóng)業(yè)大省的保護耕地責(zé)任;三要加大土地制度改革,加快土地的流轉(zhuǎn),讓進城務(wù)工農(nóng)民脫離土地,把土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)讓出來,實現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營水平,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的均衡分布狀態(tài),從而根本上保障我國的糧食安全問題。
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