土地下一步改革需要重點突破的，是允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。這樣，農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，增加財產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地開發(fā)商品房，可以增加土地供應(yīng)，可以打破開發(fā)商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題也有好處。
隨著國土資源部加快土地確權(quán)登記，中國土地市場將進(jìn)入全新的“數(shù)字化”時代。不僅如此，“農(nóng)地確權(quán)”，將為中國土地市場化解城鄉(xiāng)二元化的“堅冰”奠定堅實基礎(chǔ)，進(jìn)而為新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)鋪平道路。中國土地市場或迎來一次歷史性的變革。
“截至2012年底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)累計確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達(dá)94.7%，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。”國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長冷宏志27日在接受在線訪談時透露，接下來，國土資源部將進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。
冷宏志表示，以此為契機，深化土地產(chǎn)權(quán)理論研究，推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方式的實踐探索，為集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革做好政策儲備。這在某種程度上預(yù)示著中國推進(jìn)新一輪土地制度改革的條件越來越成熟，腳步日益臨近。
土地改革所能帶來的紅利，目前還難以估算。但就擁有農(nóng)地的上市公司而言，如何盤活資源、發(fā)揮出農(nóng)地的更大效益將是一個重大課題。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)列入國土資源部配套改革首位
實際上，國土資源部今年的一項重要工件，就是“探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)”。
4月中旬，新任國土資源部部長姜大明第一次部長辦公會審議通過《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》，在配套改革方面，行動方案提出的第一項工作即為農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
在6月24日召開的“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”上，姜大明再次強調(diào)，必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機，推進(jìn)土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”。他提出，土地改革政策設(shè)計有三個方面，其中之一就是“圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計。”
“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)受市場關(guān)注頗多，未來有望成為土地管理制度改革的突破口。新任國土部部長在首個文件中就明確提及此項改革，未來必將釋放出巨大紅利。”土地系統(tǒng)專家表示。
事實上，在國家發(fā)改委明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑，并明確小城市將放開落戶之后，未來若干年農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，將是一個無法回避的課題。
農(nóng)村確權(quán)將繼續(xù)深化
“這僅僅是一個階段性成果，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證需要在今后不斷深化和完善。”冷宏志說，國土部將按中央要求，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
“宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，難度更大，發(fā)證宗地數(shù)約2.6億宗，是所有權(quán)發(fā)證宗地數(shù)40多倍，工作量更大，經(jīng)費需求更多；事關(guān)農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利，權(quán)屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000，精度要求更高。”冷宏志說。
據(jù)透露，今年國土資源部將結(jié)合《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》修訂，進(jìn)一步細(xì)化完善宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證政策。
記者注意到，在農(nóng)地確權(quán)方面，北京、重慶、廣東、江蘇等省市經(jīng)驗豐富，在相互學(xué)習(xí)借鑒，這也為該項工作的推進(jìn)提供了支撐。
“對重慶而言，確權(quán)頒證同時還促進(jìn)了農(nóng)民工戶籍制度改革、地票試驗和‘三權(quán)’抵押改革試點，既解決了城鄉(xiāng)‘兩頭占地’的問題，又增加了轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)城落地的資本，解決了部分改革成本。” 重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇說。
需要指出的是，目前各地對于土地改革所能帶來的紅利，還沒有詳細(xì)的估算。對此，中國土地學(xué)會副理事長黃小虎指出，土地下一步改革需要重點突破的，是允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場。這樣，農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，增加財產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地開發(fā)商品房，可以增加土地供應(yīng)，可以打破開發(fā)商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題也有好處。
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