體現(xiàn)地方特色的山體等自然環(huán)境和人文環(huán)境可納入城市風(fēng)貌保護(hù)名錄；南部濱海岸線與其北側(cè)首條城市干路之間的街坊，建筑高度不高于十五米；記者9月10日從市法制辦獲悉，《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例(草案征求意見稿)》面向社會(huì)公開征求意見，市民可于13日之前通過四種途徑提出建議意見。
工業(yè)遺產(chǎn)可納入保護(hù)名錄
《征求意見稿》所稱的城市風(fēng)貌是指本市行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)地方特色、具有一定保護(hù)價(jià)值的自然環(huán)境和人文環(huán)境。
根據(jù)意見稿 ，本市實(shí)行城市風(fēng)貌保護(hù)名錄制度。六種自然環(huán)境和人文環(huán)境，可以納入保護(hù)名錄，包括體現(xiàn)地方特色的山體、水系、海灣 、岸線、沙灘、礁石、岬角、海島、濕地等。
任何單位和個(gè)人都可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出將具有保護(hù)價(jià)值的對象列入保護(hù)名錄的建議。
自然環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)布局、高度、體量、造型和色彩等，應(yīng)當(dāng)保持自然環(huán)境保護(hù)范圍原有特色，并與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
保護(hù)歷史城區(qū)的整體空間格局和風(fēng)貌特色，包括路網(wǎng)格局、歷史風(fēng)貌道路、特色庭院、天際輪廓線、眺望視域、景觀視廊與道路對景、整體色彩和歷史環(huán)境要素等。保護(hù)歷史城區(qū)“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的整體色彩關(guān)系，保持歷史城區(qū)以紅瓦、黃墻為主的建筑群整體色調(diào)，控制建筑屋頂、立面的色彩和材質(zhì)，新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)當(dāng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
歷史城區(qū)新建建筑要限高
按照保護(hù)規(guī)劃的要求控制歷史城區(qū)內(nèi)新建建筑高度和體量。不得改變歷史城區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史建筑的建筑高度，歷史城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)新建建筑高度不得高于保護(hù)主體；山體周邊區(qū)域新建建筑屋脊線海拔高度不得突破保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的山體高度控制線；南部濱海岸線與其北側(cè)首條城市干路之間的街坊，建筑高度不高于十五米；其他區(qū)域新建建筑的高度應(yīng)當(dāng)保持通山面海視廊通暢。
歷史文化街區(qū)內(nèi)新建建筑高度應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的高度分區(qū)控制，建設(shè)控制地帶內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)高層建筑。除必需的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及因公共利益需要進(jìn)行其他建設(shè)外，不得在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施整體性保護(hù)，除保護(hù)建筑單體外，還要保護(hù)建筑周邊的自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得拆除歷史建筑
根據(jù)《征求意見稿》，未經(jīng)批準(zhǔn)不得遷移或者拆除歷史建筑。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)必須遷移異地或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。
歷史建筑的維護(hù)、修繕和恢復(fù)性建設(shè)由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。歷史建筑所有權(quán)人對歷史建筑進(jìn)行維護(hù)、修繕和恢復(fù)性建設(shè)有困難的，市、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。歷史建筑所有權(quán)人無力承擔(dān)維護(hù)、修繕和恢復(fù)性建設(shè)責(zé)任的，經(jīng)協(xié)商同意，市人民政府可以委托專門機(jī)構(gòu)按照市場評估價(jià)格，置換或者收購歷史建筑，并依法實(shí)施保護(hù)。
歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人不得擅自改變歷史建筑的使用性質(zhì)或者用途。要保持大門、圍墻、鋪地、石階、橋梁、駁岸等歷史環(huán)境要素的原真性。對于具有時(shí)代特征或者標(biāo)志性的現(xiàn)代城市特色區(qū)域或者建(構(gòu))筑物等，按程序認(rèn)定具有城市風(fēng)貌保護(hù)價(jià)值的，列入城市風(fēng)貌保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。
根據(jù)要求，城市風(fēng)貌保護(hù)范圍內(nèi)不符合保護(hù)規(guī)劃要求的現(xiàn)有建(構(gòu))筑物以及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行改造、遷建或者拆除。城市風(fēng)貌保護(hù)范圍內(nèi)不得從事污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。現(xiàn)有不符合城市風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和環(huán)保部門的要求限期治理或者按照規(guī)劃的要求進(jìn)行改造或者遷出。
鏈接
優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)參照文物
根據(jù)意見稿，歷史建筑分為優(yōu)秀歷史建筑和一般歷史建筑。
優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)參照文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)定實(shí)施。一般歷史建筑根據(jù)其歷史文化價(jià)值特征和保存現(xiàn)狀的不同，進(jìn)行分類保護(hù)：
對于具有歷史時(shí)期典型特征和特殊歷史紀(jì)念意義 ，結(jié)構(gòu)保存較為完好，外部裝飾與內(nèi)部空間保存較為完整的歷史建筑，作為優(yōu)秀歷史建筑的備選，采用修繕的保護(hù)方式，不得改變建筑外部特征與內(nèi)部布局和設(shè)施；對于構(gòu)成歷史風(fēng)貌整體特色，或者體現(xiàn)地域特色，以及具有代表性的工業(yè)遺產(chǎn)的歷史建筑，建筑結(jié)構(gòu)尚可，外部裝飾仍有一定遺存的，采用維修、改善的保護(hù)方式；對于構(gòu)成城市歷史風(fēng)貌整體特色，體現(xiàn)地方特色的歷史建筑，建筑結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重，外部細(xì)節(jié)缺失，整體保持狀況較差的，采用以改善為主的保護(hù)方式。
解讀
優(yōu)秀歷史建筑有了“護(hù)身符”
島城文史專家魯海一直以來對青島的文物、歷史建筑以及城市風(fēng)貌的保護(hù)都很關(guān)注。在他眼中，青島在對城市風(fēng)貌保護(hù)方面做得比較早，做得也比較好。
“對于文物有法律來保護(hù)，但是對于優(yōu)秀歷史建筑我們還沒有專門的法律很好地保護(hù)起來。”魯海告訴記者，“青島市公布了兩批優(yōu)秀歷史建筑，第三批優(yōu)秀歷史建筑兩年前就征求意見，到現(xiàn)在一直沒有公布最終結(jié)果。”魯海說，第三批主要增加了一些工業(yè)遺產(chǎn)建筑，因?yàn)榍鄭u是一個(gè)老工業(yè)城市。青島還擁有很多名人故居，但是部分故居在公布的前兩批和征求意見的第三批中都沒有涉及到，這可以讓市民自己來推薦 ，列入到保護(hù)名錄中。魯海建議，將成仿吾故居、林濟(jì)青故居、蔡元培故居、熊希齡故居等列入優(yōu)秀歷史建筑或者文保單位。
魯海說，以往遇到破壞的事情文物部門也一直比較頭疼，因?yàn)椴荒馨凑瘴奈锓ǖ囊?guī)定處理，優(yōu)秀歷史建筑方面又沒法可依。
“我們青島風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的范圍一直在擴(kuò)大，包括后來的小魚山、信號(hào)山等范圍大得超乎我的意料。”魯海說。
“一方面，今后破壞了我們知道怎么處理，另一方面新規(guī)還規(guī)定了今后不得違反的一些行為。”魯海特別提到“南部濱海岸線與其北側(cè)首條城市干路之間的街坊，建筑高度不高于十五米”的規(guī)定。他說，“今后是肯定不能再繼續(xù)建高層了，那么現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)的要怎么辦？”魯海說，從西鎮(zhèn)到太平角六路等老城區(qū)沿海都不存在這樣的問題，主要是太平角六路再往東出現(xiàn)一些高層建筑。
魯海說，在他看來，海邊到北側(cè)主干道不建高層(5層以內(nèi))，再往北建得高一兩層，再往北可以建設(shè)高層，形成一個(gè)錯(cuò)落有致的建筑群是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
