城鎮(zhèn)化要真正成為轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長方式、擴(kuò)大居民內(nèi)需的動(dòng)力和活力，需要從戶籍制度、中國土地制度以及改變當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“房地產(chǎn)化”的政策等三大方面進(jìn)行改革。

進(jìn)入第四季度，市場(chǎng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)充滿希望，一是最近公布的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普遍好于市場(chǎng)預(yù)期，二是十八屆三中全會(huì)將在11月份召開，市場(chǎng)希望并預(yù)期會(huì)議會(huì)出臺(tái)重大的改革政策，以便把中國經(jīng)濟(jì)帶向一個(gè)新的方向。

自新一屆政府上任以來，市場(chǎng)一直都抱著強(qiáng)烈的希望，特別是在十八大后政府不再以高速的GDP增長為政策目標(biāo)，提倡有效率和改變?cè)鲩L模式的經(jīng)濟(jì)增長，更是讓市場(chǎng)充滿了希望，之后的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的確也是朝著這個(gè)方向走的。宏觀調(diào)控政策的改變、政府關(guān)注焦點(diǎn)的變化、上海自由貿(mào)易區(qū)的建立等措施都是新經(jīng)濟(jì)政策的蹤影，更增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)政府政策及十八屆三中全會(huì)的期望。

 

    那么，市場(chǎng)對(duì)十八屆三中全會(huì)到底期望什么呢？筆者認(rèn)為，市場(chǎng)自然期望在這次會(huì)議上會(huì)有重大的改革政策出臺(tái)，以此讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)真正走出前十年“房地產(chǎn)化”經(jīng)濟(jì)的陰影，以便促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的升級(jí)，并把中國經(jīng)濟(jì)帶上一個(gè)持續(xù)健康增長之路。

 

    要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，筆者認(rèn)為，會(huì)議的焦點(diǎn)可能會(huì)放在如何定義城鎮(zhèn)化上，使得城鎮(zhèn)化真正成為轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長方式、擴(kuò)大居民內(nèi)需的動(dòng)力和活力。

 

    為此，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)是“農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民”的城鎮(zhèn)化；讓成千上萬的農(nóng)民真正進(jìn)城，而不是如前十年那樣把廣大的農(nóng)民排斥在中國城市文明的進(jìn)程之外以及分享經(jīng)濟(jì)增長的成果之外；也是縮小“農(nóng)村與城市之間、沿海與中西部之間、大中城市與小城市之間的三大差距”的城鎮(zhèn)化。如果中國城鎮(zhèn)化不是界定在這樣的一個(gè)基本原則上，那么城鎮(zhèn)化要走向健康發(fā)展之路是不可能的，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就得對(duì)當(dāng)前中國的一系列重大制度進(jìn)行改革。

 

    首先是戶籍制度的改革，保證農(nóng)民有自由遷移的權(quán)利。農(nóng)民要進(jìn)入哪個(gè)城市，完全是其自由選擇的結(jié)果（當(dāng)然設(shè)定進(jìn)入一些城市申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)也不是不可以，只是要保證進(jìn)入的門檻十分低以及公平）。只有這樣，農(nóng)民才能夠按照基本市場(chǎng)法則進(jìn)入他們能夠進(jìn)入的城市，自由分享這些城市基本權(quán)利，并真正成為市民。這樣能迅速的放大居民消費(fèi)力，國家擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略就能得以實(shí)現(xiàn)。否則，城鎮(zhèn)化在于轉(zhuǎn)化農(nóng)民為市民化也只能是一句空話。

 

    其次是對(duì)中國土地制度進(jìn)行重大改革。應(yīng)讓中國的土地管理制度回歸到憲法的本原，建立起中國真正的土地市場(chǎng)，這不僅讓廣大的中國農(nóng)民有了增長財(cái)富的第一桶金，也讓他們有了進(jìn)入城市的基礎(chǔ)。在這種情況下，農(nóng)民進(jìn)入城市后將成為城市內(nèi)需真正增長的動(dòng)力，也會(huì)讓整個(gè)中國農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)模式等方面發(fā)生翻天覆地的變化?？梢哉f，當(dāng)前中國土地制度改革的成功，將成為未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的起點(diǎn)。

 

    第三是改變當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“房地產(chǎn)化”的政策。經(jīng)濟(jì)的“房地產(chǎn)化”不僅是當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式升級(jí)、居民收入分配均等、社會(huì)生活和諧、社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整等的重大障礙，更是健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化的重大障礙。因此，如果不調(diào)整當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的“房地產(chǎn)化”，健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化是不可能的。

 

    此外，十八屆三中全會(huì)可能還會(huì)關(guān)注政府職能的轉(zhuǎn)變，通過對(duì)政府職能的重新界定，使得政府真正成為市場(chǎng)規(guī)則的制定者與維護(hù)者。從當(dāng)前上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的情況來看，政府對(duì)建立起一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式有強(qiáng)烈的愿望。因?yàn)?，按照這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅要與國際市場(chǎng)接軌，建立起現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且也迫使政府職能真正的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。不過，從當(dāng)前的情況來看，面對(duì)這項(xiàng)重大的改革，政府不得不采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

 

    總之，對(duì)于十八屆三中全會(huì)，市場(chǎng)具有強(qiáng)烈的預(yù)期，除上述制度改革之外，市場(chǎng)還希望在國有企業(yè)改革、金融改革及影子銀行等方面有重大改革政策出臺(tái)，但實(shí)際情況如何還得進(jìn)一步觀察，同時(shí)也是阻力重重。