十八屆三中全會改革“路線圖”曝光

 

日前，作為中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)的國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，呈現(xiàn)出一幅詳盡的改革“路線圖”。

 

報告具體提出了涉及行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放八個重點領(lǐng)域的改革。

 

“隨著十八屆三中全會召開的日期臨近，媒體上陸續(xù)傳達(dá)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)這次全會的一些信息，集中一點就是全面深化改革，改革范圍之廣，力度之大，都將是前所未有。人們有理由相信這次會議的重要性，更有理由期待這次全會后，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將迎來新的機(jī)遇！”民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華在其實名微博中表示。而中央財經(jīng)大學(xué)教授魯桂華公開評論稱：“細(xì)細(xì)讀了幾遍383方案，很全面，針對性也很強，刀刀見血。” 

 

 

農(nóng)村土地改革無疑是此次改革方案中最為引人關(guān)注的部分。

 

改革方案顯示，將實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。并隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。

 

在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題。

 

南京林業(yè)大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠(yuǎn)認(rèn)為，該方案在農(nóng)村房產(chǎn)和土地自由入市方面，旨在消除城鄉(xiāng)二元。“雖然不會立馬實施，但終將帶來土地財政終結(jié)和房地產(chǎn)業(yè)的革命，遠(yuǎn)郊區(qū)的地王還有爭搶的必要嗎？”

 

易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，對于小產(chǎn)權(quán)房的表述，和過去幾年對于小產(chǎn)權(quán)房的呼吁差別并不大。“小產(chǎn)權(quán)房肯定會轉(zhuǎn)正的，采取補繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來轉(zhuǎn)正也是大勢所趨，肯定要推進(jìn)。”

 

但是，他認(rèn)為，即使是小產(chǎn)權(quán)房陸續(xù)轉(zhuǎn)正，也是一個很漫長的改革過程。“我預(yù)計未來兩三年之內(nèi)看不到小產(chǎn)權(quán)房大力的推進(jìn)，也談不上對于商品房的沖擊。”

 

關(guān)鍵詞：金融體系

 

大降政府持股比例 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融

 

方案提出，深化金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。其中，要求降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。大幅降低各級政府對金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機(jī)構(gòu)的控制力。

 

分析認(rèn)為，此次金融體系改革“以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場化為重點”值得肯定，并響應(yīng)了時代發(fā)展的新形勢，提出“鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進(jìn)入小微金融領(lǐng)域”，為互聯(lián)網(wǎng)金融打開空間，值得鼓勵。

 

優(yōu)選財富高級研究員袁福智認(rèn)為，降低準(zhǔn)入門檻，不但有利于民間資本進(jìn)入金融業(yè)，鼓勵新興民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而且一旦形成多元化競爭性的金融體系，還會促使市場供求關(guān)系平衡，有利于實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

而利率市場化改革是金融改革的核心，通過利率市場化，可以實現(xiàn)資金價格的市場形成機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)自由競爭，有利于金融資源的優(yōu)化配置，促使金融更好服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。

 

“降低準(zhǔn)入門檻和利率市場化改革應(yīng)是并行前進(jìn)的關(guān)系；降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，會吸引大量社會資本涌入金融業(yè)，假如沒有利率市場化配合，這些資金容易形成金融堰塞湖，聚集的風(fēng)險十分可怕。” 袁福智表示，如果僅是利率市場化改革了，但金融行業(yè)的準(zhǔn)入門檻沒有降低，沒有外來“攪局者”，形成不了鯰魚效應(yīng)，金融業(yè)還是相對壟斷的狀態(tài)。

 

作為利率市場化重要一步，包括存款保險制度、金融機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制等配套措施還在醞釀之中。前央行副行長吳曉靈在上海參加會議時曾表示：中國可能在今年底提出存款保險方案。

 

關(guān)鍵詞：電信重組

 

引入更多競爭 資費繼續(xù)下降

 

這次改革方案中有關(guān)電信重組的主要內(nèi)容為加快業(yè)務(wù)相互開放，實質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。從業(yè)務(wù)層面上，要再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商。從監(jiān)管層面上，要整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。這將是我國第五次電信重組。

 

記者昨日采訪了電信專家付亮，他認(rèn)為，三網(wǎng)融合實質(zhì)上已不必要，隨著網(wǎng)絡(luò)IP化趨勢，對傳統(tǒng)電信業(yè)替代作用明顯，電信、廣電業(yè)務(wù)皆可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。這樣，現(xiàn)階段電信重組將圍繞兩大核心問題，一是廣電網(wǎng)絡(luò)如何參與競爭的問題，如果將廣電整合為一張網(wǎng)，將面臨從資金到網(wǎng)絡(luò)的明顯差距，即使獲得補貼，也很快會在兩到三年內(nèi)被三大運營商甩下。他認(rèn)為，廣電網(wǎng)絡(luò)地方分治整合難度大，做二級運營商更易行。

 

另一大核心問題就是監(jiān)管架構(gòu)如何調(diào)整，他認(rèn)為，一方面要調(diào)整監(jiān)管思維，“均貧富”的均衡思維要不得，沒必要也不可能求得均勢。而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁多，光是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就有很多部門參與監(jiān)管，主管部門應(yīng)統(tǒng)一，且管業(yè)務(wù)而非管企業(yè)。

 

總之他認(rèn)為，電信重組對消費者會是大好事，無論固網(wǎng)還是移動網(wǎng)，用戶層面都會引入更多競爭，消費者可選擇余地增多，資費也會繼續(xù)下降。

 

關(guān)鍵詞：能源改革

 

成品油進(jìn)口或放權(quán) 油價將更靈活

 

383行業(yè)方案對于能源行業(yè)空前重視，將油氣價格放開提到了議事日程。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果落實，將可能進(jìn)一步引發(fā)中國改革開放以來能源行業(yè)力度最大的改革，全面改變石油、天然氣、新能源行業(yè)格局，打破原有可能存在的大型企業(yè)壟斷格局，帶給民營企業(yè)更多的機(jī)會。

 

記者廣泛采訪了中國石化、廣東石化分公司管理層，普遍認(rèn)為：本次會議可能對成品油進(jìn)口機(jī)制進(jìn)行重要調(diào)整，進(jìn)行一定程度的“放權(quán)”，油品價格將變得更加靈活，而不會集中在某個區(qū)段；并且，現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制可能進(jìn)一步被調(diào)整，窗口區(qū)間或更密集，與國際市場相接軌。

 

雖然本次會議不一定會涉及成品油價格機(jī)制的徹底調(diào)整，但對于現(xiàn)有大型石化企業(yè)來說，383方案確實將帶來更多的調(diào)整與競爭，無疑將減少原有的利潤空間；但對于長線發(fā)展來說，有利于規(guī)范企業(yè)管理、創(chuàng)新發(fā)展。但在此大變局中，部分大型企業(yè)仍將面臨被拆分或被重組的命運。

 

而老百姓在油品上將面臨更加寬泛的選擇，降價空間也將更大了；石化企業(yè)的原有服務(wù)質(zhì)量也有望進(jìn)一步提高。

 

“如果真如383方案所言，我也想來石化行業(yè)分一杯羹。”某大型民營企業(yè)的楊老板對記者如是說，在此之前，他已經(jīng)介入了頁巖氣行業(yè)，但認(rèn)為：石油、天然氣行業(yè)顯然更有利潤可圖。

 

而他的朋友，另外一位老板則說：“油氣價格放開之后，新能源的日子將更加好過，機(jī)會更多，我比較對新能源感興趣。”