隨著十七屆六中全會(huì)提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟了新篇章。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策迎來(lái)密集發(fā)布期，據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，從2009年至今，大大小小的推動(dòng)文化體制改革的文件已多達(dá)15個(gè)左右。

 

受房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，眾多房地產(chǎn)商都面臨著無(wú)地可拿的尷尬。與他們不同，房地產(chǎn)商王偉(化名)的一個(gè)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)，而文化產(chǎn)業(yè)園則是他的尚方寶劍。

 

王偉說(shuō)，“我們這是文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與房地產(chǎn)項(xiàng)目不同，所以從拿地到開(kāi)工一切都很順利，而且還能享受一定的優(yōu)惠政策。

 

”不過(guò)真的是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是在打擦邊球也許只有王偉自己心里明白。

 

隨著十七屆六中全會(huì)提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟了新篇章。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策迎來(lái)密集發(fā)布期，據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，從2009年至今，大大小小的推動(dòng)文化體制改革的文件已多達(dá)15個(gè)左右。

 

政策大門打開(kāi)，資本蜂擁而至，文化產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)其飛速發(fā)展期。在過(guò)去5年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度均在20%以上，遠(yuǎn)高于同期的GDP增速。比如，2012年文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值與GDP的比值為3.48%，而這個(gè)數(shù)字在2年前還僅為2.75%。

 

中投顧問(wèn)文化行業(yè)研究員蔡靈表示，文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段的高速發(fā)展與國(guó)家政策的指導(dǎo)作用息息相關(guān)：“投資者一般傾向于追隨政策紅利，即使企業(yè)在稅收、補(bǔ)貼方面獲得的實(shí)際優(yōu)惠較少，但其面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境仍相對(duì)寬松。此外，從資本市場(chǎng)方面來(lái)看，擁有政策優(yōu)惠較多的行業(yè)受到的市場(chǎng)關(guān)注度也較高，這為業(yè)內(nèi)上市公司融資提供了較大方便。”

 

需要警惕的是，與文化產(chǎn)業(yè)一起膨脹的還有其產(chǎn)業(yè)泡沫。“掛羊頭賣狗肉”文化產(chǎn)業(yè)園的林立和文化產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀就是其典型。覬覦文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商打出了建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園的旗幟，低價(jià)拿地后卻按照房地產(chǎn)商業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作，兜售樓盤成為最重要的獲利方式，入駐商家也是魚(yú)龍混雜，毫無(wú)限制。

 

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰對(duì)記者表示，出現(xiàn)這種情況的原因并不在政策本身，而是政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些偏差。對(duì)這種情況需要糾正，國(guó)家對(duì)以后產(chǎn)業(yè)園用地的審批應(yīng)該加以調(diào)研和規(guī)劃，從而提升它的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，而不應(yīng)該把它作為普通的商業(yè)項(xiàng)目來(lái)做。

 

如果說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)園虛假繁榮的漏洞還在執(zhí)行層面，那么一些文化產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀卻令人不得不深思現(xiàn)有的一些補(bǔ)貼政策。為了扶持動(dòng)漫、網(wǎng)游等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)近幾年接連出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策。從2004年到2010年，短短7年間，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)量躍升了50倍，超過(guò)美、日、韓等國(guó)成為世界第一動(dòng)漫生產(chǎn)大國(guó)，但相對(duì)于這些宏大的數(shù)字，叫座又叫好的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫作品卻屈指可數(shù)。

 

有分析人士表示，究其原因，與我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策脫不開(kāi)關(guān)系。我國(guó)補(bǔ)貼政策規(guī)定，只要在央視或省級(jí)電視臺(tái)播出，每分鐘便可獲得幾百元到幾千元不等的補(bǔ)貼。在這種政策的刺激下，有些動(dòng)畫(huà)公司只求數(shù)量而不在意質(zhì)量，粗制濫造一些動(dòng)畫(huà)片，免費(fèi)或低價(jià)在電視臺(tái)播出以騙取補(bǔ)貼。

 

陳少峰表示，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，相關(guān)的扶持政策不可或缺，但隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以政府推動(dòng)為主的格局要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)規(guī)律為主體，“接下來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是要靠企業(yè)自身而不應(yīng)該讓政府繼續(xù)拉著走，那樣是不行的”。

 

“政府今后最主要的工作是進(jìn)行制度建設(shè)，出臺(tái)一些相關(guān)的激勵(lì)政策，發(fā)揮引導(dǎo)性的作用，而不應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。”陳少峰說(shuō)，同時(shí)補(bǔ)貼政策也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從對(duì)所有企業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)勵(lì)政策，扶持那些真正做實(shí)事的企業(yè)。

 

蔡靈也認(rèn)為，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過(guò)程中，最理想的狀態(tài)是政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)。政府的主要職能是進(jìn)行全局性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體發(fā)展需要給予企業(yè)更多的自由空間。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府政策需要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”只有進(jìn)行有機(jī)融合，才能保障文化產(chǎn)業(yè)健康茁壯地發(fā)展。