清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心日前發(fā)布中國城鎮(zhèn)化調(diào)查大型數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示,中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低,非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%,20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長了7.7個百分點;約有16%的家庭在最近一波城鎮(zhèn)化過程中遭遇過征地、拆遷。(10月28日《京華時報》)
這組數(shù)據(jù)說明,我們的城鎮(zhèn)化雖然“狂奔”,但戶籍改革相當(dāng)滯后,人戶分離必然會帶來很多社會問題。尤其是,征地拆遷波及全國16%的家庭,折射出我們的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來大量土地需求并產(chǎn)生極大的征地拆遷浪潮。
從報道來看,16%的家庭受到直接波及,有的是家庭承包地被征用過,有的是宅基地被征用過。事實上,除了部分家庭直接受到波及外,還有不少家庭受到“株連”。比如,因為婆婆是“釘子戶”,湖南長沙市天心區(qū)小學(xué)教師譚雙喜近日收到區(qū)教育局通知,將其調(diào)往拆遷指揮部工作,直至其婆婆簽訂拆遷協(xié)議。如果算上這類間接受影響的家庭,這個數(shù)字應(yīng)該不止16%。
也就是說,如果一個家庭是“釘子戶”,相關(guān)家庭也會受到一定沖擊。所以,征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第一個警示是,現(xiàn)實中有不少征地拆遷行為突破法律法規(guī)約束,對很多家庭帶來負(fù)面影響。盡管我們有《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規(guī),有關(guān)部門也在重點查處株連式等強制征地拆遷,但從暴力拆遷頻發(fā)的現(xiàn)實來看,效果相對有限。
不可否認(rèn),一些家庭在征地拆遷中“一夜暴富”。但從很多報道來看,由于在征地拆遷中很多家庭是被動的弱勢群體,知情權(quán)、談判權(quán)得不到保障,《國有土地上房屋征收與補償條例》沒有落到實處,“農(nóng)村集體土地征收補償條例”尚未出臺,因而,很多家庭并沒有從征地拆遷中拿到公平合理的補償。
換言之,征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第二個警示是,這些家庭在征地拆遷過程中,有多少家庭獲得合理補償,又有多少家庭沒有獲得合理補償,值得我們進(jìn)一步調(diào)查和反思。通過調(diào)查和反思,我們就能發(fā)現(xiàn)征地拆遷制度的實際落實情況,這對于下一步制定農(nóng)村土地征收補償條例和完善城市房屋拆遷補償制度大有好處。
另外,征地拆遷波及16%家庭后,這些家庭的后續(xù)保障情況如何,也值得我們關(guān)注。眾所周知,土地是農(nóng)民的命根子,一旦失去土地,等于失去了保障。然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),征地拆遷后,提供就業(yè)機會和城鎮(zhèn)社會保障的比例較低。這無疑是警示我們,要建立完善的長效征地補償安置保障機制。
更主要的是,征地拆遷波及16%家庭,意味著在城鎮(zhèn)化浪潮推動之下,盡管國家層面的土地改革還未啟動,但土地變化帶來的實際影響已經(jīng)在發(fā)生。這警示我們,土地改革已滯后于社會發(fā)展,如果不早日啟動,土地實際變化就有可能帶來不利影響。
毫無疑問,征地拆遷應(yīng)該與戶籍政策調(diào)整同步,土地變化應(yīng)該與戶籍變化等相適應(yīng)。如果發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化拿走了農(nóng)民的土地,而失地農(nóng)民又不能享受城鎮(zhèn)戶籍待遇,那么,吃虧的只能是農(nóng)民,占便宜的只能是城市。我們發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化只會越來越扭曲。
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