12月3日，中共中央政治局召開會議，明確提出要“做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。”事實上，保障房建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“產(chǎn)出”高峰。
記者從北京市住建委了解到，截至10月份，北京市已經(jīng)建設(shè)收購各類保障房16.2萬套，竣工8.5萬套，提前超額完成2013年全年任務(wù)。此外，北京還提出2014年“10萬套保障房竣工”的目標(biāo)。
而不容忽視的是，保障房“量”上達(dá)標(biāo)了，“供需錯位”、“質(zhì)量問題”等問題依然存在。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌向新華網(wǎng)記者表示，保障房建設(shè)要“以人為本”，不能單純以開工量、完工量來考核，而是要更注重解決了多少戶困難家庭的住房問題。
以多種形式存在的“供需錯位”
80后的小馮夫婦已經(jīng)連續(xù)3次放棄等候已久的北京公租房搖號了。 “我和媳婦都在中關(guān)村上班，但讓搖號的公租房都在通州，住過去每天路上就得3個小時，還不如每月多花1000塊租個近點的。”
放棄候?qū)彽牟⒉恢剐●T夫婦，同樣的問題也在其他城市存在。此前深圳最大公租房項目分配進(jìn)入了最后階段，首批推出的8250套公租房，入圍申請家庭一萬余戶，但有45%的申請家庭最終棄租。
倘若說小馮夫婦在北京面臨的區(qū)域錯位，與我國保障房建設(shè)的倉促上馬有關(guān)，在具體實施中沒有摸清申請家庭的真正需求，尚可通過優(yōu)化制度設(shè)計來解決，那么真正棘手的是城市間的錯位。
一位中部省份的開發(fā)商曾告訴記者：保障房建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任是以“省”為單位，一些省份都會將建設(shè)指標(biāo)分配在給小城市和縣城，然而當(dāng)?shù)鼐用穸紦碛蟹慨a(chǎn)和宅基地，并不需要公租房和經(jīng)適房。
“大中城市尤其是其核心區(qū)域的土地資源越來越稀缺，價碼也不斷飆升。再加上商業(yè)地產(chǎn)對地方GDP更具貢獻(xiàn)力，肯定不愿拿出優(yōu)質(zhì)土地資源用于建設(shè)保障房。而建在小縣城同樣計入保障房建設(shè)任務(wù)之內(nèi)，地方政府何樂而不為？”上述人士道出了保障房建設(shè)供給和需求錯位的癥結(jié)所在。
“土地財政”的利益驅(qū)動還導(dǎo)致了部分保障房項目選址偏遠(yuǎn)，交通不方便或者缺乏學(xué)校等配套設(shè)施，而記者了解到，這也是保障房放棄候?qū)彽脑?。不過目前北京等城市通過保障房多與商品房搭配建設(shè)，某種程度緩解了這一問題。
更大的供需錯位，表現(xiàn)在部分保障房淪為了“福利分房”。此前媒體爆料，在北京東四環(huán)大郊亭橋東南角，一個名為“廣華新城”的大型經(jīng)濟適用房項目，被曝定向銷售給中央部委和中石化等，擬售價格只有市場價的五分之一。
專家稱不能單純以開工量、完工量來考核
而接連曝出的房屋質(zhì)量問題也成為了保障房的“詬病”。去年7.21大雨，北京玉橋東里小區(qū)十余經(jīng)適房住戶家中發(fā)生了陽臺漏水的情況，個別樓外墻還出現(xiàn)裂縫；同興園小區(qū)多家限價房住戶也被爆頂樓漏水，小區(qū)路面塌陷。
上述種種問題若長久存在，無疑會使得保障性安居工程效果大大折扣。至少目前來看，直接導(dǎo)致了保障房空置的尷尬。今年7月，多個省份審計結(jié)果顯示：山東、海南、廣東、云南四省份保障房空置高達(dá)5萬套。
顯然，無論“供需錯位”、“配套缺乏”還是“質(zhì)量問題”，保障房的控制并非政策的路徑失誤，而是存在政策落實或執(zhí)行偏差。但如何才能堵住執(zhí)行的漏洞，讓保障房切實滿足困難群眾住房需求？
上述開發(fā)商人士認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)需求來分配建設(shè)任務(wù)，具體可以采取自下而上的申報與自上而下的調(diào)查相結(jié)合，參考人口基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展程度等各方面的因素，區(qū)別對待，合理傾斜。
而中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌向新華網(wǎng)記者表示，關(guān)鍵在于保障房建設(shè)要“以人為本”，而不是“以房為本”。
“‘以人為本’，意味著并不單純以開工量、完工量來考核保障房建設(shè)，而是更注重解決了多少戶困難家庭的住房問題。”他進(jìn)一步指出。這樣更符合我國推進(jìn)保障性安居工程的出發(fā)點。
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