在被明確了“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作的主要職能部門地位后，國土資源部（下稱“國土部”）已經(jīng)開始著手起草制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關規(guī)章草稿。在這些法律文件中，亦可能涉及到引發(fā)各方爭議的“以人查房”的有關內(nèi)容。
除部署工作準備起草《不動產(chǎn)登記管理條例》外，國土部還部署有關司局準備起草《不動產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應技術標準。按照國務院工作部署提出的要求，起草相關法律法規(guī)的工作須在2014年6月前完成。
對于受到各方關注的“以人查房”問題，將本著“依法查詢”的原則作為對社會功能服務的重要組成內(nèi)容。但是，按照當前法律框架，個人“以人查房”的查詢服務在實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，或將仍是禁區(qū)。
法規(guī)起草
國土資源部已經(jīng)和中編辦溝通，擬在國土部管轄下，設立“不動產(chǎn)登記管理局”統(tǒng)一負責全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關工作。
“部長辦公會上確實做了部署，一個是‘條例’，一個是‘辦法’，現(xiàn)在前期工作已經(jīng)開展了。”12月29日上午，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者證實。所謂“條例”即是《不動產(chǎn)登記管理條例》，所謂“辦法”即是《不動產(chǎn)登記管理辦法》。
按照國土資源部的工作部署，《不動產(chǎn)登記管理條例》（下稱“條例”）主要劃定不動產(chǎn)登記所涵蓋的范圍、不同級別登記機關的權責義務、不動產(chǎn)產(chǎn)權擁有人權利、義務等；《不動產(chǎn)登記管理辦法》（下稱“辦法”）則著重于規(guī)定不動產(chǎn)登記的流程、手段等技術性內(nèi)容。
目前，該項工作由政策法規(guī)司、地籍司等部門共同負責。與此同時，國土資源部已經(jīng)和中央編制委員會辦公室（下稱“中編辦”）溝通，擬在國土部管轄下，設立“不動產(chǎn)登記管理局”統(tǒng)一負責全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關工作。該機構籌備中的部分有關業(yè)務人員，也參與了“條例”和“辦法”的起草準備工作。
按照國務院對國土資源部等中央職能部門提出的要求，“條例”的起草工作須在2014年完成，并上報國務院。在此之前，住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱“住建部”）、國土部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等，已經(jīng)就不動產(chǎn)產(chǎn)權登記問題進行協(xié)商。其中，國土部與住建部就房屋產(chǎn)權登記的技術問題，進行了多次溝通。
除準備起草“條例”“辦法”外，國土資源部部長姜大明在部長辦公會上還部署了制定不動產(chǎn)登記技術規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標準的相關工作。目前，該項工作尚未有明確的時間節(jié)點要求，但是被要求盡快開展，并與“條例”和“辦法”起草制定的有關工作“同步”，甚至部分“前置”。
“兩庫”合一
國土部已經(jīng)著手整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺；加強溝通協(xié)調(diào)，做好國家層面有關不動產(chǎn)登記銜接工作。
記者了解到，在部署盡快啟動不動產(chǎn)登記技術規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標準的制定工作的同時，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要牽頭部門，國土部已經(jīng)著手整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺；加強溝通協(xié)調(diào)，做好國家層面有關不動產(chǎn)登記銜接工作。
接近國土資源部的權威人士向記者表示，盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度涉及房屋、土地、林地、草場、海域等多個領域的產(chǎn)權登記整合，但各類土地使用權的登記和房屋產(chǎn)權的登記的統(tǒng)一整合，是工作量較大也十分重要的工作，這兩個數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，對整項統(tǒng)一登記工作的推進效率都有至關重要的影響。
2010年6月，住建部在山東省青島市召開“加快個人住房信息系統(tǒng)建設會議”，全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動。至2013年6月，住建部如期完成了40個城市個人住房信息的聯(lián)網(wǎng)工作，目前，聯(lián)網(wǎng)城市已經(jīng)超過60個。
在此期間，住建部下發(fā)了《個人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》（下稱“暫行辦法”），并著手對《房屋登記辦法》（下稱“登記辦法”）進行修訂。這兩項“部令”，對涉及個人住房產(chǎn)權信息聯(lián)網(wǎng)的權責、義務、錄入、查詢等均做出了較為詳細的規(guī)定，從2011年至今，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的平臺和系統(tǒng)運轉，都是按照這兩項“部令”運轉。
“這涉及到兩個方面的問題，一是技術標準統(tǒng)一，即住建部已有的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術標準，如何與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術平臺的數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一；二是管理規(guī)范統(tǒng)一，即住建部已經(jīng)下發(fā)的‘暫行辦法’和‘登記辦法’中涉及到聯(lián)網(wǎng)問題的有關內(nèi)容，與未來的‘條例’和‘辦法’如何協(xié)調(diào)的問題。”一位參與個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工作的人士表示。
為此，國土資源部已經(jīng)著手與住建部進行溝通，通過前期的充分了解，確保后期不動產(chǎn)統(tǒng)一工作的工作效率。但截至目前，雙方并未召開正式會議或形成相關文件性內(nèi)容。
“禁區(qū)”仍在
按照國務院部署，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度須建立“信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權益”。
按照住建部已經(jīng)下發(fā)的“暫行辦法”，個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)在住建部不設查詢端口、住建部不設授權查詢權限、查詢結果不作為法院判決和行政處罰依據(jù)，同時，國家住建部、省、自治區(qū)層面也不辦理查詢業(yè)務。
“現(xiàn)在按照國務院的精神，不動產(chǎn)統(tǒng)一制度建立后，要依照法律規(guī)定對社會提供查詢服務，所以在這一點上，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后，應該會做相關的調(diào)整。”前述權威人士稱。按照國務院對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的部署，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度須建立“信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權益”。
目前，在國土資源部與中編辦溝通的增設“不動產(chǎn)登記管理局”的討論中，涉及到了“不動產(chǎn)登記管理局”未來向社會提供有關查詢服務的內(nèi)容。而這也是以“局”為不動產(chǎn)登記機構設置，而非“司”設置的重要原因。
不過，截至目前，對于查詢的范圍、流程、權限等，尚未形成明確的結論，但是，基本原則已經(jīng)明確。即“提高行政效能，更加便民利民，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權”，按照這一原則，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后，既要對外提供查詢服務，又要確保不動產(chǎn)所有人的各項權利不受侵害。
記者了解到，在目前的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設計中，“以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產(chǎn)”的“以人查房”，在個人查詢領域，或仍為“禁區(qū)”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后提供的查詢服務，將依照法律，持有相關司法、行政許可或申請，個人可對特定不動產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬情況進行查詢。
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