銀行停貸、股市跌停、業(yè)主砸盤……全國“兩會”前夕的這一周敏感時期內(nèi)，房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)唱空聲四起，頗有風雨欲來之勢。
房地產(chǎn)歷來是每年“兩會”關(guān)注的重點話題之一，甚至2012年的“房價理性回歸”、2013年的“新國五條”都成為貫穿全年的關(guān)鍵詞。十八屆三中全會結(jié)束后，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一曾經(jīng)對本報記者表示，2014年“兩會”之前，中央不再出臺相關(guān)調(diào)控政策是大概率事件，這也為今年的“兩會”留下了幾分懸念。
事實如此，但“兩會”已經(jīng)進入倒計時，政策“真空期”過后，將交給市場一份怎樣的答案？地方政府根據(jù)市場變化進行“自調(diào)”的時代會否真正開始？
不同聲音，同求“穩(wěn)定”
去年2月20日，作為上屆政府對房地產(chǎn)市場的最后一次調(diào)控，國務院常務工作會議出臺了五項政策措施，即“新國五條”。一年后的今天，值得關(guān)注的是，除一線城市房價同比仍然較快上漲的同時，房價走勢在不同城市間也出現(xiàn)了明顯的分化。
民建中央2月24日進行“兩會”提案通氣會，介紹了本屆全國“兩會”的主要提案。民建中央副主席辜勝阻表示，面對房地產(chǎn)市場調(diào)控效果不佳而市場又急劇分化的局面，必須要有新思路和新辦法。政府應更加重視長效調(diào)節(jié)機制和差別調(diào)節(jié)機制的建立。
此前，調(diào)控的結(jié)果已經(jīng)直接體現(xiàn)在各地“兩會”的表態(tài)之中。“溫州現(xiàn)在是全國惟一一個房價連續(xù)下跌27個月的城市。溫州的財富在大幅縮水。”浙江省人大代表李國勝在浙江省“兩會”期間就建議房地產(chǎn)調(diào)控政策能夠差別化對待，明確提出希望政策能夠適度松綁。他表示，“政策調(diào)控的目的應該讓房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康的發(fā)展。”
而浙江省人大代表、鴻鑫控股有限公司董事長陳時滿也認為，“溫州房價已經(jīng)趨于合理了，現(xiàn)在要做的就是讓其穩(wěn)定健康發(fā)展。”
然而在包括北京、上海等一線城市及部分二線城市，市場的供應與需求依然很不對稱的情況下，對于“健康”的理解卻截然不同。
在上海市“兩會”期間，回答“今年上海會不會出臺一些更加有力的調(diào)控政策來控制依舊在上漲的房價”這一問題時，市長楊雄明確表示：還要加大對市場的監(jiān)測和對房價走勢的預測。
在北京，北京市市長王安順指出，北京將繼續(xù)嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控各項政策措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決保持房價基本穩(wěn)定。業(yè)內(nèi)專家認為，政府對房價的態(tài)度較之往年“穩(wěn)中有降”的目標更貼近市場，也更務實。
“長效機制”悄然啟動
中共中央政治局2月24日召開會議，討論國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》，會議強調(diào)，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長具有良好基礎，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。此前，國家統(tǒng)計局20日發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)投資數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資86013億元，比上年名義增長19.8%，這意味著房地產(chǎn)開發(fā)仍然是拉動我國經(jīng)濟增長的重要因素。
回顧此前的調(diào)控政策，朱中一表示，差別化的信貸稅收政策、雙向調(diào)控的思路在方向上是正確的。“限購”等行政性調(diào)控手段也是在市場化調(diào)控政策未出臺前的階段性措施。就目前而言，怎么樣把一些地方現(xiàn)行的行政性調(diào)控向“市場化”穩(wěn)妥過渡是個問題。
偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉認為，新“國五條”的影響在未來的一段時間內(nèi)雖不會很快消失，抑制投機性需求對市場而言仍有必要，限購、限貸政策仍將持續(xù)。但與單純的限制需求相比，增加有效供應、土地制度改革、房地產(chǎn)稅立法、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等政策將對我國的房地產(chǎn)市場健康發(fā)展產(chǎn)生更為深遠的影響。
這其中，財政部部長樓繼偉24日明確表示，在繼續(xù)推進增值稅改革的基礎上，將重點推動房地產(chǎn)稅改革，加快房地產(chǎn)稅改革立法進程。全國人大財經(jīng)委法案室副巡視員翟煒此前也透露，國務院房產(chǎn)稅立法工作已經(jīng)展開，希望在2014年底前在國務院內(nèi)部形成一個統(tǒng)一意見，并提請全國人大審議。因此，房地產(chǎn)稅可能會成為今年“兩會”期間的熱點問題之一。
但億翰智庫為本報記者提供的材料指出，對于房地產(chǎn)稅的改革目前存在較大爭議。其一是稅收輕重問題，有觀點認為針對房地產(chǎn)的稅負過于龐大，從一個側(cè)面推高了實際的房價。在供給不足的情況下，稅收很容易會傳導到最終端的消費者。其二是稅收的合理性問題，特別是土地出讓金和稅金的沖突。這些問題在短期內(nèi)可能會難以達成共識。
“時下的博弈各方正處在對新年樓市的觀望和預期之中，未來一年市場政策走向猜測，在今年‘兩會’召開之后，都將逐步找到更清晰的答案。”胡景暉說。
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