一方面是房價居高不下、“地王”仍在出現(xiàn)、大批農(nóng)民工望城興嘆，被高房價阻擋在“貴城”的路上；另一方面卻是盲目鋪攤子、建新城，造成樓盤空置、一些新城淪為空空蕩蕩、人跡罕見的“鬼城”。
“貴城”住不起、“鬼城”無人住，已成為近年來城鎮(zhèn)化進程的一道難題。來京參加兩會的一些代表、委員指出，“冰火兩重天”的樓市怪象背后，不僅是簡單的供求關(guān)系失衡，更折射出一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化進程中陷入的誤區(qū)。必須按照中央要求大力推進“人的城鎮(zhèn)化”，讓每一位居民真正從城鎮(zhèn)化中獲益。
“鬼城”與“貴城”
李天喜在長沙一小區(qū)當保安已經(jīng)有十多年了，老婆、孩子仍在鄉(xiāng)下。“不是我不想接她們進城，而是她們進城之后住在哪兒？”
李天喜工作的這個小區(qū)在長沙市
算是中等，均價每平方米7000元，雖然與北京、上海沒法比，但對于李天喜來說，卻是一個遙遠的夢。
“以我現(xiàn)在的收入，一年不吃不喝也買不了4個平方米，還不到鄉(xiāng)下的一個廁所大。”望著不遠處林立的高樓大廈，李天喜的話語中滿是無奈與惆悵。
農(nóng)民工“身在城市、腳在農(nóng)村”的現(xiàn)象不改變，新型城鎮(zhèn)化就只能是空中樓閣。
與李天喜所寄居城市相距數(shù)千公里之外的內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什新區(qū)，卻是他完全想象不到的另一番景象。大街上空蕩蕩的、一排排新建洋房在夕陽下拉出長長的影子。在這里，房價相較高峰期已暴跌七成以上，由蓋樓興起的借貸業(yè)也已衰敗。
全國人大代表、浙江天能集團董事長張?zhí)烊握f，這種畸形現(xiàn)狀折射的不僅是當前樓市扭曲的供求關(guān)系，更是推進城鎮(zhèn)化面臨的一個必須解決的重大問題。
高樓為誰而蓋？
在全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明看來，當前一方面地方政府均希望城鎮(zhèn)化成為新一輪增長的推動力，另一方面由于一些人對新型城鎮(zhèn)化缺乏正確理解，“貴城”與“鬼城”現(xiàn)象又在復制。
“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是簡單的征地蓋樓。”蔡繼明說，在樓市“雙城記”的背后，必須解決城市為誰而建、高樓為誰而蓋的問題，尤其是目前一些地方政府對于城鎮(zhèn)化的認識誤區(qū)，影響到了新型城鎮(zhèn)化的順利推進。
誤區(qū)一：將城鎮(zhèn)化片面地理解為“房地產(chǎn)化”。全國政協(xié)委員王召明認為，城鎮(zhèn)化要求放開中小城市戶籍，吸引更多的農(nóng)民進城，但并不能理解為片面地通過房地產(chǎn)開發(fā)拓展城市空間。
“有的地方僅僅是改村為鎮(zhèn)，農(nóng)民雖然住進了樓房，但就業(yè)崗位卻嚴重缺乏，生活水平也沒有相應提高。”王召明說，城鎮(zhèn)化最終需要產(chǎn)
業(yè)的依托，樓建起來了，沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的支撐，必然會出現(xiàn)“鬼城”和空城。
誤區(qū)二：將城鎮(zhèn)化等于“去農(nóng)村化”。全國人大代表、張家界市人大常委會主任朱國軍認為，教育、醫(yī)療等基本的民生資源向大城市和發(fā)達地區(qū)集中。一些地方不斷蠶食農(nóng)用地造城。朱國軍說，當城鎮(zhèn)化變異為片面去農(nóng)村化時，還怎么指望“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
誤區(qū)三：盲目鋪攤子“貪大求洋”。全國人大代表、中國社科院教授朝克告訴記者，一些西部小城鎮(zhèn)本來十分“精干”，幾年不去就密密麻麻地蓋起了成片的樓房，“什么都求大，大體育館、大廣場、大花園，配套設(shè)施齊全，政績是上去了，但建成之后人影都沒一個。”
推進“人的城鎮(zhèn)化”
十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小
城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。
全國人大代表、湖南大學副校長賴明勇認為，“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的根本，必須打破現(xiàn)行的種種“桎梏”，解決穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住兩大問題，只有從產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、住房、醫(yī)療、教育以及心理歸屬等多方面入手，才能真正解決農(nóng)民變市民的問題。
針對“鬼城”與“貴城”并存的現(xiàn)象，張?zhí)烊未碚J為，破除地方政府對土地財政的依賴與片面追求GDP的誤區(qū)才是治本之策。張?zhí)烊握f，包括不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)稅等，均有利于緩解房價高漲和空置率過高的問題。
“科學的規(guī)劃與頂層設(shè)計也十分重要。”朱國軍說，遏制“造城運動”，除了進一步深化財稅制度改革，破除地方政府對土地財政的依賴之外，更需要有科學規(guī)劃，未來的城鎮(zhèn)化必須更加注重頂層設(shè)計，增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對人口集聚的支撐作用，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
