財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，土地財(cái)政在地方政府財(cái)政收入中的主角地位依然穩(wěn)固。一季度我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到1．08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40．3％，而同期地方本級(jí)財(cái)政收入1．95萬(wàn)億元，“賣地”收入與地方公共財(cái)政收入的比例達(dá)1：1．7。
回顧過(guò)去十年，向土地要資金已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入的主要依靠。地價(jià)飛漲、房?jī)r(jià)畸高——土地財(cái)政帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的副作用，也正成為影響房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的頑疾。
十年賣地出讓金節(jié)節(jié)攀升
查閱國(guó)土資源部發(fā)布的歷年國(guó)土資源公報(bào)，記者錄下這十年間我國(guó)土地出讓金節(jié)節(jié)高升的路線圖：
從2004年到2006年，三年間全國(guó)出讓土地總面積為57．44萬(wàn)公頃，總價(jià)款19076．18億元。地價(jià)折合332億元／萬(wàn)公頃。
隨后的2007年，土地出讓金大幅攀升，僅當(dāng)年一年全國(guó)出讓土地22．65萬(wàn)公頃，價(jià)款就達(dá)11948億元。
接下來(lái)的五年間，土地出讓面積和價(jià)款呈快速上漲之勢(shì)：2008年土地出讓面積16．31萬(wàn)公頃，價(jià)款9600億元；2009年未出讓面積未公布，價(jià)款15910億元；2010年土地出讓面積29．15萬(wàn)公頃，價(jià)款27100億元；2011年土地出讓面積33．39萬(wàn)公頃，價(jià)款31500億元；2012年土地出讓面積32．28萬(wàn)公頃，價(jià)款26900億元。
至2013年，全國(guó)土地出讓節(jié)奏達(dá)到最高峰，全年土地出讓面積36．70萬(wàn)公頃，出讓合同價(jià)款42000億元，折合地價(jià)1144億元／萬(wàn)公頃。對(duì)比10年前的水平，這個(gè)數(shù)字足足翻了三倍有余，而這十年恰恰也是中國(guó)房地產(chǎn)最瘋狂的十年——土地價(jià)格的飆升，直接導(dǎo)致房?jī)r(jià)的居高不下。
“地價(jià)在整個(gè)房?jī)r(jià)的構(gòu)成中占比超過(guò)30％，加上10％左右的房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)，這就是我們說(shuō)的土地財(cái)政：一方面，通過(guò)高價(jià)出讓土地，取得巨額土地出讓金。另一方面，高地價(jià)帶來(lái)高房?jī)r(jià)，帶動(dòng)房地產(chǎn)稅費(fèi)增加。”北京中原市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉說(shuō)。
很多地方政府靠賣地生存
房地產(chǎn)走過(guò)的黃金十年，始終伴隨著地方賣地不斷高漲的沖動(dòng)，“根源在于土地出讓金在財(cái)政收入中的占比長(zhǎng)期畸高。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛表示。
綜合國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部數(shù)據(jù)，近十年我國(guó)土地出讓金收入占地方財(cái)政收入的比重普遍超過(guò)40％，最嚴(yán)重是2010年，比重達(dá)69．4％，最近三年的比重分別為2011年59．3％、2012年43．6％、2013年59．8％。
“沒(méi)有土地財(cái)政，很多地方政府幾乎寸步難行，有的地方連公務(wù)員工資都發(fā)不出來(lái)。”張大偉說(shuō)。
“土地財(cái)政誘使地方官員不斷賣地，大搞房地產(chǎn)建設(shè)，有些地方把未來(lái)20年的房子都蓋了。”胡志剛告訴記者。
今年上半年，二線城市樓市出現(xiàn)降溫現(xiàn)象，土地買(mǎi)賣節(jié)奏放緩，一些地方政府壓力陡增。記者注意到，已有不少城市帶著自己的優(yōu)質(zhì)土地，走出家門(mén)，再次啟動(dòng)賣地模式。
近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布了我國(guó)23省份“土地財(cái)政依賴度排名”，即“土地償債在政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中占比”，結(jié)果顯示，23個(gè)省份中浙江、天津分別以66．27％、64．56％的占比排名第一、第二。換句話說(shuō)，浙江、天津兩地政府債務(wù)有2／3的份額要靠賣地來(lái)償還。此外，23省份中，依賴度最小的城市也有1／5債務(wù)需靠賣地償還。
破解土地財(cái)政痼疾要靠改革
一方面，不斷高漲的土地價(jià)格對(duì)房?jī)r(jià)推波助瀾，百姓的買(mǎi)房承受能力、耕地保護(hù)紅線都幾乎達(dá)到極限；另一方面，政府賣地一次性收取的土地收益，實(shí)際上是預(yù)支了未來(lái)幾十年的土地紅利。而這種“透支”必然影響資本、資源的合理配置，阻礙地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。破解土地財(cái)政頑疾已經(jīng)成為未來(lái)財(cái)稅改革的主要方向之一。
“多年來(lái)，‘唯GDP考核’是官員積極賣地的主要?jiǎng)恿ΑＲ驗(yàn)橥恋刎?cái)政既能在短期內(nèi)迅速提高財(cái)政收入，又意味著大規(guī)模的投資和建設(shè)隨后。財(cái)政收入和GDP，剛好是考察官員政績(jī)最核心的指標(biāo)，不改變這一政績(jī)觀，地方賣地的沖動(dòng)就無(wú)法抑制。”胡志剛說(shuō)。
財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀建議，把當(dāng)前70年的土地出讓金所得，納入土地基金分年使用，改變土地出讓金一次性收益性質(zhì)，從而減少地方官員的賣地沖動(dòng)。
事實(shí)上，與政績(jī)觀誘發(fā)的賣地沖動(dòng)相比，現(xiàn)行財(cái)稅體制本身存在的問(wèn)題同樣也是造成土地財(cái)政越演越烈的重要根源。
在上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭看來(lái)，在目前的財(cái)稅體制下，地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)往往是不匹配的，如果沒(méi)有中央與地方在財(cái)政收入、權(quán)益、責(zé)任上的清晰分割，就無(wú)法戒掉中國(guó)式土地財(cái)政模式。
改變單一的價(jià)高者得土地出讓方式，探索賣地之外更加穩(wěn)定的稅源，適時(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)稅的改革——破解土地財(cái)政痼疾亟待起步。
