金融城、生態(tài)城、創(chuàng)新城，新城迭起；空港區(qū)、臨港區(qū)、商務(wù)區(qū)，區(qū)區(qū)造城。按照廣州本屆政府的“123”總體戰(zhàn)略，未來(lái)6年，廣州規(guī)劃建設(shè)16個(gè)功能布局片區(qū)，以承接廣州新增的產(chǎn)業(yè)和人口。除了北京路文化核心區(qū)屬于舊城改造項(xiàng)目外，其余均為新城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。日前，南都記者梳理今年各區(qū)政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)：12個(gè)項(xiàng)目已從規(guī)劃階段進(jìn)入建設(shè)階段。這些形形色色的“新城”當(dāng)中，哪些真正迎來(lái)大發(fā)展，哪些僅僅是房地產(chǎn)商的噱頭？未來(lái)一下子上這么多“新城”，廣州又是否有足夠的資金、項(xiàng)目和人氣來(lái)充實(shí)這些新城？

 

觀察

 

16個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)15個(gè)為新城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

 

從廣州上一屆政府的“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”八字方針，到本屆政府提出的123功能布局戰(zhàn)略，后亞運(yùn)時(shí)代的廣州，正在謀劃一場(chǎng)更大規(guī)模的“新型城市化”建設(shè)。所謂123城市功能布局戰(zhàn)略，是廣州市提出的《廣州城市總體規(guī)劃(2011-2020)綱要》，核心是將優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)新城區(qū)(南沙濱海新城、東部山水新城)，擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)副中心(花都、增城、從化)。

 

“123”除去2個(gè)新城區(qū)和3個(gè)副中心外，1個(gè)都會(huì)區(qū)內(nèi)又分別布局了11個(gè)重大戰(zhàn)略平臺(tái)和核心功能區(qū)，它們分別是，廣州國(guó)際金融城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、黃埔臨港商務(wù)區(qū)、北京路文化核心區(qū)、白云綜合服務(wù)區(qū)。

 

其中，越秀的北京路文化核心區(qū)和白云綜合服務(wù)區(qū)，是今年新增的，至此，廣州市已將重大平臺(tái)從去年的“2+3+9”增加到今年“2+3+11”個(gè)，此前唯一沒(méi)有平臺(tái)的越秀區(qū)也領(lǐng)到了其中一個(gè)，多的如白云區(qū)則分到了三個(gè)。這16個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)中，除了北京路文化核心區(qū)屬于舊城改造項(xiàng)目外，其余均為新城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

 

冷熱不均 有的已開(kāi)建 有的還在編規(guī)劃

 

一邊是廣州國(guó)際金融城已開(kāi)挖國(guó)內(nèi)最大地下空間，一邊是廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城還停留在規(guī)劃編制階段，同樣是三年前納入“123”廣州城市功能布局的16個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，如今出現(xiàn)進(jìn)度冷熱不均的狀況。按照今年各區(qū)匯報(bào)的進(jìn)度，其中至少10個(gè)已從規(guī)劃階段進(jìn)入建設(shè)階段。專家指出，除了政府規(guī)劃推動(dòng)外，客觀上市場(chǎng)的反應(yīng)也是影響新城開(kāi)發(fā)進(jìn)度的重要因素。

 

東方威尼斯、廣東新加坡、廣州華爾街……一個(gè)個(gè)華麗的規(guī)劃比喻，讓人對(duì)新城的未來(lái)充滿憧憬。南沙新城的明珠灣起步區(qū)，位于三江入海處，市規(guī)劃局宣布要用10年時(shí)間將其打造為“東方威尼斯、廣東新加坡”，而廣州國(guó)際金融城則以“廣州華爾街”來(lái)比喻其區(qū)域金融中心的地位。在廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南方民間智庫(kù)副主席彭澎看來(lái)，這些概念的推出，更深層次的動(dòng)機(jī)是讓土地賣出好價(jià)錢，從近年來(lái)這些項(xiàng)目土地出讓的節(jié)奏，可以看出其開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。

 

被規(guī)劃為“廣州華爾街”的廣州國(guó)際金融城，可謂本次新一輪建設(shè)熱潮的大熱門。該項(xiàng)目去年前8個(gè)月賣地187億元，占廣州同期賣地收入的42%，目前金融城起步區(qū)已完成約45萬(wàn)平方米村民住宅和集體物業(yè)的征拆工作，進(jìn)入全面動(dòng)工階段，預(yù)計(jì)3到5年內(nèi)建成。

 

按照一個(gè)新城建設(shè)的一般規(guī)律，大概會(huì)先后經(jīng)歷規(guī)劃制定、基礎(chǔ)建設(shè)、征地拆遷、土地出讓、設(shè)施完善等階段。記者發(fā)現(xiàn)，目前除金融城進(jìn)度較快外，蘿崗的中新知識(shí)城、花都中軸線、從化新城起步區(qū)以及增城的掛綠新城，均已進(jìn)入了征地拆遷階段。

 

位于番禺的南站商務(wù)區(qū)和位于南沙的濱海新城，目前正在完善路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。黃埔臨港商務(wù)區(qū)、海珠生態(tài)城一期則將于今年局部動(dòng)工。而白云綜合服務(wù)功能區(qū)、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城則仍在規(guī)劃編制階段。

 

能否順利推進(jìn)“關(guān)鍵要看市場(chǎng)反應(yīng)”

 

廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南方民間智庫(kù)副主席彭澎認(rèn)為，讓廣州市政府同時(shí)兼顧16個(gè)片區(qū)域開(kāi)發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的，更多的還是要通過(guò)發(fā)動(dòng)各區(qū)政府和市場(chǎng)的積極性來(lái)參與開(kāi)發(fā)。從目前土地出讓的節(jié)奏看來(lái)，國(guó)際金融城是今年市級(jí)層面新城開(kāi)發(fā)的重中之重。

 

記者從各區(qū)政府工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)盡管爭(zhēng)取到多個(gè)市級(jí)平臺(tái)的規(guī)劃落戶，但這都并非這些區(qū)發(fā)展的全部抓手，如白云區(qū)目前獲得了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、白云綜合服務(wù)區(qū)三個(gè)市級(jí)平臺(tái)落戶，但這僅僅是該區(qū)“一心三片多組團(tuán)，一軸兩帶四廊道”發(fā)展藍(lán)圖的一部分。番禺區(qū)盡管攬獲廣州國(guó)際創(chuàng)新城和南站商務(wù)區(qū)兩個(gè)平臺(tái)，但目前推進(jìn)最快、市場(chǎng)反響最熱烈的，仍是由該區(qū)牽頭建設(shè)的萬(wàn)博商務(wù)區(qū)。

 

彭澎分析認(rèn)為，而從目前情況看來(lái)，123戰(zhàn)略平臺(tái)的劃分，體現(xiàn)了市政府對(duì)廣州區(qū)域功能布局的思路，但實(shí)質(zhì)上能否順利推進(jìn)，還要看市場(chǎng)反應(yīng)，像番禺萬(wàn)博商務(wù)區(qū)，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)投資踴躍且進(jìn)度相當(dāng)迅速。而像花地生態(tài)城這樣盡管上升到市級(jí)項(xiàng)目，但由于定位較為模糊，目前仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

進(jìn)展

 

11位區(qū)長(zhǎng)6位作報(bào)告時(shí)提拆遷

 

無(wú)論是描繪成東方威尼斯，還是廣東新加坡，盡管各個(gè)區(qū)都高調(diào)推出令人眼花繚亂的規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)上從今年各區(qū)政府工作報(bào)告看來(lái)，16個(gè)“重大平臺(tái)”中僅10個(gè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)的動(dòng)工階段。其中6個(gè)區(qū)的區(qū)長(zhǎng)今年作報(bào)告時(shí)重點(diǎn)匯報(bào)了拆遷進(jìn)度，部分區(qū)更以大篇幅介紹了拆遷的成果。

 

在蘿崗區(qū)區(qū)政府工作報(bào)告中，區(qū)長(zhǎng)李紅衛(wèi)在總結(jié)去年拆遷中新知識(shí)城的成果時(shí)說(shuō)：“組織500名干部參與征地拆遷大會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)完成征地5.8萬(wàn)畝，拆遷17.5萬(wàn)平方米。全面完成知識(shí)城范圍內(nèi)地鐵沿線征拆工作，解決了南起步區(qū)市政道路歷史遺留問(wèn)題。”據(jù)悉，去年“拆遷大會(huì)戰(zhàn)”由蘿崗區(qū)一把手親自指揮。拆遷涉及1.4萬(wàn)戶村民，將分別遷徙到11個(gè)安置區(qū)。

 

花都區(qū)區(qū)長(zhǎng)林中堅(jiān)在提到中軸線區(qū)域的拆遷速度時(shí)表示：“在20天時(shí)間內(nèi)，成功簽約1632戶，簽約率達(dá)到85 .5%。”天河區(qū)區(qū)長(zhǎng)林道平更強(qiáng)調(diào)“提前完成”金融城起步區(qū)拆遷，來(lái)體現(xiàn)其拆遷方面的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“拆遷”、“征地”兩詞在11份政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的詞頻分別為28次、26次。