19日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國土部表示，為防止地方在經(jīng)濟發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益，增強規(guī)劃科學(xué)性和剛性管控，需對用地規(guī)模整體調(diào)控，實現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。
國土部政策法規(guī)司司長王守智在介紹《規(guī)定》起草背景時表示，近年來，我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗不僅高于發(fā)達(dá)國家而且高于一些新興經(jīng)濟體國家，一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴張過快，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降，脫離了人多地少的基本國情。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。
因此，《規(guī)定》首先明確通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。
其次，《規(guī)定》健全了用地標(biāo)準(zhǔn)，并建立起更為嚴(yán)格的用地約束制度。明確了國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。國土部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在“優(yōu)化用地布局，盤活存量空間”方面，《規(guī)定》禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。
在“完善市場配置，促進用地提效”方面，《規(guī)定》擴大了土地有償使用范圍。首先，除軍事、社會保障性住房和特殊性質(zhì)用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))等經(jīng)營性用地，將實行有償使用。其次，通過地價引導(dǎo)土地資源有效利用。要求各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。禁止以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。
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