2013年12月19日晚，高樓矗立的廣州珠江新城突然響起了鞭炮聲。

鞭炮聲來(lái)自黃埔大道邊已經(jīng)拆了一半的冼村，蝸居在這個(gè)繁華都市圈里，由多棟密密麻麻的“握手樓”堆積成一片獨(dú)特的城中村。一些房子已經(jīng)被拆成一片廢墟和瓦礫，另外一些房頂上高高地插著五星紅旗，依然有人居住。眾多冼村的村民笑逐顏開(kāi)，互相道賀：“曹鑒燎終于被抓了！”同一時(shí)間，記者在一路之隔的天河區(qū)獵德村，看到村民們正在村頭的祠堂擺宴席慶祝。

當(dāng)天下午，廣東省紀(jì)委宣布，經(jīng)中共廣東省委批準(zhǔn)，廣東省紀(jì)委對(duì)廣州市副市長(zhǎng)、增城市委書(shū)記曹鑒燎涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查。

經(jīng)過(guò)半年多的調(diào)查，2014年7月11日下午，廣東省紀(jì)委南粵清風(fēng)網(wǎng)正式公布稱：經(jīng)查，曹鑒燎在廣州市天河區(qū)、海珠區(qū)和增城市任職期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂，數(shù)額特別巨大；違反社會(huì)主義道德，與多名女性通奸。

經(jīng)廣東省紀(jì)委常委會(huì)議審議并報(bào)廣東省委批準(zhǔn)，決定給予曹鑒燎開(kāi)除黨籍，由廣東省監(jiān)察廳報(bào)廣東省人民政府審批開(kāi)除其公職；其涉嫌違法犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

“有功之臣”

1955年生的曹鑒燎，是廣州本地人氏，1970年代中后期在廣州市郊區(qū)人和公社黨委做基層工作，長(zhǎng)達(dá)十年。

1985年起，曹進(jìn)入廣州市天河區(qū)黨工委工作，1985年11月后到天河區(qū)沙河區(qū)公所任黨委代書(shū)記、書(shū)記，1987年1月后任沙河鎮(zhèn)黨委書(shū)記，1995年5月后任天河區(qū)委常委兼沙河鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。1996年4月，曹鑒燎離開(kāi)沙河鎮(zhèn)，任天河區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，此后升任區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記等要職。

升任天河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)之前，曹鑒燎在沙河鎮(zhèn)多年當(dāng)一把手，沙河鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)管轄楊箕、冼村、獵德、車陂等眾多村莊和大片農(nóng)田。這些地方今天基本屬于天河區(qū)行政轄區(qū)，曹鑒燎一手主導(dǎo)了其中多個(gè)城中村的土地轉(zhuǎn)讓和城中村改造工作。有了解情況的政府官員告訴記者，曹一方面與城中村的村官們關(guān)系密切“稱兄道弟”，一方面又與很多開(kāi)發(fā)商“勾肩搭背”。

過(guò)去的20多年間，廣州市城市發(fā)展由老城區(qū)向東部天河新城區(qū)拓展，冼村、獵德、車陂等過(guò)往眾多村莊所在區(qū)域逐漸成為廣州市的中心城區(qū)，而冼村、獵德所在地更是成為寸土寸金的珠江新城CBD區(qū)域。

有曾與曹鑒燎共事過(guò)的天河區(qū)干部告訴本報(bào)記者，曹鑒燎曾被認(rèn)為是天河發(fā)展的“有功之臣”。他在天河區(qū)任職期間，很有朝氣和魄力，工作敢闖敢試。

得益于城市化的發(fā)展機(jī)遇，天河區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直快速發(fā)展，截止到2013年底，天河區(qū)GDP已經(jīng)達(dá)到2782億元，連續(xù)7年居廣州市首位，這個(gè)數(shù)字甚至可以超越寧夏、西藏、青海。天河區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛，也成就了曹鑒燎的政壇發(fā)達(dá)之路。2006年，曹鑒燎出任廣州市委副秘書(shū)長(zhǎng)，2007年出任廣州市副市長(zhǎng)，2011年后又出任增城市委書(shū)記。

控制土地漁利

1998年，曹鑒燎任天河區(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，適逢珠江新城建立留用地制度。曹鑒燎利用職務(wù)之便，將坐落于此的一些村里地塊“控制起來(lái)”。

以獵德村為例，該村原有留用地面積約為500畝，共計(jì)38個(gè)地塊。爾后，這些地塊幾經(jīng)調(diào)整，從38塊降至18塊，之后再調(diào)換成現(xiàn)今的6塊據(jù)記者，這其中真正屬于獵德村村民的僅有2塊。“500多畝地就這樣被他們倒騰得幾乎沒(méi)有了，村干部從來(lái)沒(méi)有向村民公開(kāi)過(guò)這些事情。”一些村民表示。

曹鑒燎與不少開(kāi)發(fā)商關(guān)系密切，并在珠江新城的拿地過(guò)程中配合“默契”。彼時(shí)，珠江新城商業(yè)氛圍并不濃厚。一位知情人士告訴記者，曹鑒燎當(dāng)時(shí)要求開(kāi)發(fā)商拖延動(dòng)工時(shí)間，等待價(jià)格漲起來(lái)的時(shí)候再開(kāi)發(fā)。在曹鑒燎落馬后，一些跟曹關(guān)系密切的開(kāi)發(fā)商老板紛紛出境避禍。

曹鑒燎的一些親屬也被指涉足珠江新城的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。一位珠江新城的原住村民告訴本報(bào)記者，“珠江公園對(duì)面的一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目”最早就是由曹鑒燎親屬開(kāi)發(fā)，曹鑒燎早年任沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，以低價(jià)買下該地塊。該項(xiàng)目位于珠江新城CBD核心地段，不久前竣工，其均價(jià)飆升至五六萬(wàn)元/平方米。不過(guò)，根據(jù)該樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商的公開(kāi)資料，本報(bào)記者未能核實(shí)該房地產(chǎn)項(xiàng)目與曹鑒燎親屬的直接關(guān)聯(lián)。而知情人士則指出，其親屬已經(jīng)中途將地塊轉(zhuǎn)出。

充當(dāng)保護(hù)傘

從2007年甚至更早以來(lái)，冼村、獵德等天河城中村對(duì)有關(guān)村集體財(cái)務(wù)不公開(kāi)、村官把持村務(wù)、暗箱操作、勾結(jié)地產(chǎn)商貪墨自肥等問(wèn)題的舉報(bào)，就一直沒(méi)有停止過(guò)。但相關(guān)問(wèn)題卻一直得不到查處和解決。原因之一在于，曹鑒燎雖然2002年之后就調(diào)任海珠區(qū)委書(shū)記，但其作為當(dāng)年的改革樣板，通過(guò)龐大的人脈網(wǎng)絡(luò)，仍能控制住局面。雖然如此，關(guān)于他的傳聞不斷流傳，比如說(shuō)他是一些“村霸村官”的“保護(hù)傘”，并且深度參與其中的利益分配。

據(jù)記者，曹鑒燎曾與廣州獵德村原村委書(shū)記李芳榮過(guò)從甚密。1997年，曹鑒燎擔(dān)任天河區(qū)沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)一職之時(shí)，兩人便開(kāi)始往來(lái)。而曹鑒燎與在冼村當(dāng)了30多年黨支部書(shū)記的盧穗耕等人亦十分默契，此前有媒體披露稱，雙方與開(kāi)發(fā)商有直接利益輸送和往來(lái)。

李芳榮擔(dān)任獵德村村長(zhǎng)、村委書(shū)記等職務(wù)近20年。2007年至2011年間，李芳榮主持了廣州市首個(gè)城中村整體改造項(xiàng)目。獵德村村民稱，李芳榮在村里一手遮天，其他村干部也都由李一手提拔，村中事務(wù)很少對(duì)村民公開(kāi)。

2011年之后，隨著廣州市城中村改造的推進(jìn)，原來(lái)掩蓋起來(lái)的城中村的土地、財(cái)務(wù)、村務(wù)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，冼村、獵德等地村民多次公開(kāi)向廣州市和廣東省反映存在的問(wèn)題。紀(jì)委也加大了對(duì)有關(guān)村官腐敗問(wèn)題的調(diào)查和處理。

2012年國(guó)慶節(jié)期間，李芳榮請(qǐng)假赴加拿大就醫(yī)，隨后“失蹤”一年多，其間曾從境外寄回診療證明并提交辭職申請(qǐng)，一度引起各種猜測(cè)。當(dāng)時(shí)，廣州市紀(jì)委發(fā)言人稱：“從目前了解的情況，未發(fā)現(xiàn)李芳榮涉及貪腐問(wèn)題，李芳榮只是因個(gè)人身體原因到境外就醫(yī)。”

但獵德村一位舉報(bào)曹鑒燎和李芳榮多年的人士告訴記者：“是曹鑒燎建議李芳榮跑的，讓他從云南走，不要從廣東走。”

2013年3月，在冼村當(dāng)了30多年黨支部書(shū)記的盧穗耕被免職后，立即帶著家人“潛逃”出國(guó)。在此之前，他和妻子均獲得了澳大利亞國(guó)籍，在那里購(gòu)置了大量物業(yè)，并且將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去。盧穗耕出逃后，其小舅子冼章銘接任冼村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司總經(jīng)理，侄子盧佑醒任冼村副書(shū)記，副總經(jīng)理是其外甥陳健強(qiáng)，副經(jīng)理是其侄兒盧炳燦等。

幾個(gè)月后，冼章銘等4人在內(nèi)的冼村村干部集體落馬，紀(jì)委初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冼村至少有40多畝集體留用地的安排存在嚴(yán)重問(wèn)題，造成村集體土地資產(chǎn)流失。同時(shí)，大量冼村集體物業(yè)處于廣州珠江新城CBD的優(yōu)質(zhì)地段中，但是物業(yè)租金、租期以及承租人等都有嚴(yán)重貓膩。

2013年下半年，中央第八巡視組進(jìn)駐廣東，冼村、獵德等地村民多次大張旗鼓向中央巡視組反映情況，舉報(bào)曹鑒燎與村官勾結(jié)的多項(xiàng)違法違紀(jì)行為。其后，有關(guān)舉報(bào)材料被轉(zhuǎn)交給廣東省紀(jì)委，隨后不久，曹鑒燎被正式立案調(diào)查。

一位長(zhǎng)期研究廣東城市化的學(xué)者對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“有土斯有財(cái)，很多地方是靠土地開(kāi)發(fā)得到發(fā)展的，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。曹鑒燎和很多開(kāi)發(fā)商關(guān)系很深，也不能說(shuō)都不對(duì)，當(dāng)時(shí)是為了投資發(fā)展，他們彼此需要。但是，作為官員，如果把握不了底線，自己也要搞‘產(chǎn)權(quán)改革’，去分享土地升值和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的盛宴，那就一定會(huì)出問(wèn)題，就是有土斯有災(zāi)了。”