近日,財政部公布了2013年全國財政決算情況,其中,2013年地方政府性基金收入決算表顯示,土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元,是預算數(shù)的152.6%。
土地出讓金決算數(shù)超出預算數(shù)如此之多,充分說明了地方對土地財政的依賴度不減反增——2013年地方政府國有土地使用權收入占比地方財政收入35%,比2012年的31%足足高出4個百分點。
不可否認,在地方債務規(guī)模高企之下,地方政府持續(xù)依賴土地財政,是可以理解的。盡管自2011年后,國家審計署再未公布我國地方債務規(guī)模,但是,結(jié)合2013年國家審計署相關報告,我們可以基本斷定,我國當下地方債務規(guī)模相比2010年底不僅沒有結(jié)構(gòu)性減少,甚至有可能在持續(xù)上升。
面對地方債務規(guī)??赡苄缘牟粶p反增,地方為了避免財政收支的嚴重失衡,一般來說只有三條渠道:一是宏觀經(jīng)濟大好,實體經(jīng)濟稅源充足;二是中央財政大幅增加對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付;三就是大幅增加賣地力度,通過土地出讓金以及相關稅費增加地方財務收入。
渠道盡管有三條,但是,當前地方政府為了避免財政收支嚴重失衡,相當程度上,只能依靠土地財政。這是因為,雖然當前我國宏觀經(jīng)濟稍顯回暖,但是實體經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)依然前路漫漫,而在財稅體制結(jié)構(gòu)性改革仍未落實推進之下,中央財政即便對地方財政傾斜,也僅可能是小幅的,難以解決地方財政收支嚴重失衡之困。
理解歸理解,我們需要警惕的是,當前地方政府對土地財政的持續(xù)依賴,極可能會讓虛火早已過旺的房地產(chǎn)業(yè),再次進入發(fā)燒狀態(tài)。這并非杞人憂天,因為地方欲維持土地財政依賴,關鍵之一就是要力挺樓市。
事實上,在近期百城房價連續(xù)兩個月環(huán)比下跌之下,眾多地方已經(jīng)按捺不住,據(jù)不完全統(tǒng)計,自呼和浩特發(fā)文正式宣布取消限購后,目前已有天津、杭州、沈陽、無錫等多個城市,通過放松限購條件、調(diào)整公積金貸款、放寬落戶條件等手段,或明或暗地對當?shù)貥鞘袉?ldquo;微刺激”。
一邊是地方債務高企需要依賴土地財政,一邊是房地產(chǎn)業(yè)不能再刺激亟須回歸有序軌道,面對這一兩難困境,必須要有系統(tǒng)性的配套思維。
不能讓土地財政依賴堵住樓市回歸有序發(fā)展之路,之于當下而言,行政化調(diào)控跡象明顯的樓市限購,固然有必要取消,但是,切不能在取消樓市限購的同時,又增加相應的行政化刺激,否則,只會距離“讓樓市回歸市場化”越走越遠。
除此之外,我們還須認識到,只有結(jié)構(gòu)性降低地方對土地財政的依賴度,才能從根源上消除行政救市的借口,對此,除了持續(xù)抑制地方的行政投資沖動外,更為緊迫的是,盡快推動落實新一輪財稅體制改革,以便從結(jié)構(gòu)上減輕地方政府對土地財政的依賴。
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