昨天，市人大常委會(huì)發(fā)布消息，《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》(以下簡稱《草案》)定于7月16日至7月22日，公開征求社會(huì)各界意見和建議。北京市住建委主任楊斌在對(duì)《草案》進(jìn)行說明時(shí)表示，對(duì)于配售型保障房實(shí)行封閉管理，房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、贈(zèng)與、擅自調(diào)換或改變房屋用途。此外，明確取消保障房申請(qǐng)對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定本市城鎮(zhèn)戶籍家庭和個(gè)人，無房或住房困難的，均可申請(qǐng)。

□焦點(diǎn)

保障方式

“一租一售一補(bǔ)”三種方式

關(guān)于保障方式，楊斌說明稱，《草案》規(guī)定政府提供配租型保障性住房、配售型保障性住房和租賃補(bǔ)貼，即“一租一售一補(bǔ)”三種保障方式。保障性住房由原來的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房兩種配售型保障房，和廉租房、公租房兩種配租型保障房，合并統(tǒng)一為“一租”、“一售”兩類保障房。

此外，由于目前又增加了自住型商品房等房源形式，楊斌稱，經(jīng)適房和限價(jià)房備案家庭原則上通過原方式解決住房問題，申請(qǐng)購買封閉運(yùn)行配售型保障房的，優(yōu)先予以保障，也可通過承租配租型保障性住房、購買自住型商品房解決住房困難問題。

申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)

全國首創(chuàng)不以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量

《草案》中對(duì)于保障房申請(qǐng)家庭未限定收入標(biāo)準(zhǔn)。楊斌在說明中稱，草案從維護(hù)居民基本住房權(quán)利的高度，取消了收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定本市城鎮(zhèn)戶籍家庭和個(gè)人，無房或者住房困難的，均可以申請(qǐng)保障性住房，體現(xiàn)了平等保障原則，在全國屬于首創(chuàng)。

何為住房困難？楊斌稱，考慮到保障家庭困難程度，遵循公平原則，按照申請(qǐng)家庭和個(gè)人申請(qǐng)時(shí)間、收入以及申請(qǐng)人父母、成年子女住房情況等，從低到高、分階段予以保障。此外，按照居住證制度，享有基本住房保障公共服務(wù)的非本市戶籍人員，可以申請(qǐng)配租型保障性住房，具體條件由各區(qū)、縣人民政府制定，并報(bào)市住房保障行政管理部門備案。

上市交易

確需轉(zhuǎn)讓由政府回購再配售

《草案》中規(guī)定，配售型保障性住房，是指保障家庭按照政府確定的銷售價(jià)格購買，退出時(shí)由政府組織回購的住房。配售型保障性住房只能用于家庭自住，不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、出租、出借、擅自調(diào)換或者改變房屋居住用途。

楊斌在說明中稱，配售型保障房供應(yīng)對(duì)象為本市城鎮(zhèn)戶籍的無房家庭，且未享受過任何福利分房或配售過保障房等政策性住房，分配實(shí)行項(xiàng)目登記制。配售型保障房實(shí)行封閉管理，房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、贈(zèng)與、擅自調(diào)換或改變房屋用途；確需轉(zhuǎn)讓的，政府予以回購或再配售。

>>政策釋疑

新房新辦法老房老辦法

在保障房歷史上，北京曾出現(xiàn)過“經(jīng)適房”、“兩限房”。這兩類保障房當(dāng)時(shí)都明確規(guī)定，取得房產(chǎn)證和完稅“滿五年”，在繳納一定收益基礎(chǔ)上可上市銷售。但新的《草案》中則擬規(guī)定，配售型保障房不得上市出售。新老政策如何做好銜接？

楊斌稱，為做好與現(xiàn)行制度的銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，按照“新房新辦法，老房老辦法”的原則，新辦法實(shí)施后，經(jīng)適房納入配售型保障性住房管理，但已搖號(hào)、分配、入住的經(jīng)適房仍按原規(guī)定執(zhí)行；限價(jià)房搖號(hào)、分配和后期管理仍按原規(guī)定執(zhí)行；公租房、廉租房統(tǒng)稱為配租型保障性住房。

□記者追訪

首批“滿五”兩限房8月起上市或遇冷

2009年交付入住的西三旗旗勝家園是北京首批入市的限價(jià)商品房，在今年8月“滿五年”后將獲得上市轉(zhuǎn)讓資格。雖然目前已有房主掛牌售房，但價(jià)格直追周邊二手房，比購房時(shí)均價(jià)上漲近4倍，加之要繳納35%增值收益，及高額房源稅費(fèi)，如讓買家承擔(dān)，購房者多半不會(huì)“買賬”。

2007年起，北京推出限房價(jià)、限套型面積的“兩限房”。這批房源2008年搖號(hào)配售、2009年開始入住，包括旗勝家園在內(nèi)，全市首批限價(jià)房涉及9個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)約2.7萬套。為防止投機(jī)行為，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的限價(jià)房管理辦法中特別要求：限價(jià)房在取得房產(chǎn)證或完稅滿5年的，才可上市交易。

今年，作為首個(gè)達(dá)到“滿五年”條件的限價(jià)房項(xiàng)目，旗勝家園的一些房源已登上了本市大型中介公司房源系統(tǒng)。已掛牌房源套型面積基本是八九十平方米的兩居室和三居室，售價(jià)在255萬元到330萬元之間。單價(jià)與周邊二手房接近，達(dá)到3萬/平方米，比購房時(shí)6350元/平方米的均價(jià)漲了近4倍。

但有業(yè)內(nèi)人士對(duì)兩限房上市前景并不看好。作為“滿五”兩限房上市，須按同地段普通商品住房指導(dǎo)價(jià)與限價(jià)房購買價(jià)格之差的35%向政府上繳土地收益金，且目前掛牌的多數(shù)兩限房都不是家庭唯一住房，交易時(shí)還需要差額繳納20%的個(gè)稅，“不唯一”限價(jià)房55%的增值收益須繳納。

住房管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)定，增值收益以及稅費(fèi)都應(yīng)由賣方承擔(dān)。但業(yè)內(nèi)人士表示，二手房交易已形成“買方承擔(dān)稅費(fèi)”的行業(yè)潛規(guī)則。在這樣的情況下，如果房主不在價(jià)格上調(diào)低，購房者多半不會(huì)認(rèn)賬買二手限價(jià)房。

>>算賬

樣本：一套旗勝家園兩限房面積：90平米

購入價(jià)格：6350元/平米

掛牌價(jià)格：36000元/平米

地區(qū)指導(dǎo)價(jià)：18000元/平米

這套房上市所需繳納土地收益金=(普通商品住房指導(dǎo)價(jià)-限價(jià)房價(jià)格)×房屋建筑面積×35%=(18000-6350)元×35%×90平方米=366975元。

一旦這筆不菲的費(fèi)用由購房人負(fù)擔(dān)，則賣方可獲得非?？捎^的增值收益=(36000-6350)元×90平方米=2668500元。

□相關(guān)新聞

新建民用建筑全部用熱計(jì)量

昨天，記者從北京市住建委了解到，《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于8月1日起正式實(shí)施，其中規(guī)定，建設(shè)單位出售房屋時(shí)需注明綠色建筑星級(jí)及供熱計(jì)量收費(fèi)方式等基本信息，新建住宅將全安裝供熱計(jì)量。

對(duì)于新建民用建筑，《辦法》規(guī)定，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定安裝供熱計(jì)量與溫控裝置等能耗計(jì)量設(shè)置，大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝能耗分項(xiàng)計(jì)量設(shè)施。而已經(jīng)建成的非節(jié)能公共建筑在進(jìn)行改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行熱計(jì)量的改造。

對(duì)于集中供熱的新建和既有建筑改造項(xiàng)目，供熱單位需在建設(shè)過程中全程參與，由供熱單位采購供熱計(jì)量裝置。同時(shí)，供熱單位必須履行供熱計(jì)量的責(zé)任，對(duì)于供熱單位不按照供熱計(jì)量方式收取費(fèi)用的，用戶可以按照基本熱價(jià)交納采暖費(fèi)。

《辦法》對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，對(duì)公共建筑未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能改造、連續(xù)兩年超過年度能耗限額20%的，可處以3萬元以上10萬元以下罰款。