全國(guó)各地的土地確權(quán)工作正在全力推進(jìn)。
近日，安徽省國(guó)土廳發(fā)布的《〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，明確將在2017年完成全省確權(quán)登記發(fā)證。
記者從江蘇省國(guó)土資源廳獲悉，其在今年5月就已經(jīng)公布農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的時(shí)間表，到6月底，全省共有500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地確權(quán)試點(diǎn)，并撥付5000萬(wàn)元啟動(dòng)資金。其中，16個(gè)整體推進(jìn)土地確權(quán)的縣(市、區(qū))，有的已完成一半。
將農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利固化到農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)與改革，是十八屆三中全會(huì)之后中央的重要部署，2014年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、2018年為確權(quán)的最后期限”。
著名土地專家、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，此項(xiàng)工作難度系數(shù)并不小，“這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，牽涉到巨大的財(cái)力人力物力的耗費(fèi)”。
但事實(shí)上，部分省份推進(jìn)速度十分快，據(jù)JZ了解，至少包括四川、江西、安徽、陜西、海南、廣東，湖南等省份，正在全力推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，而大部分省份均提出在2015、2016年內(nèi)完成這一工作，比全國(guó)確定的時(shí)間表早兩年實(shí)現(xiàn)。
抓住“三夏”大忙推動(dòng)
在江蘇宿遷，眼下的土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作也在全力推進(jìn)，“主要是希望能充分利用這個(gè)‘三夏’大忙、人員回流的良好時(shí)機(jī)，組織村組干部入戶開(kāi)展承包戶信息調(diào)查，全面開(kāi)展入戶信息登記核實(shí)工作。”宿遷國(guó)土資源管理局人士在電話中告訴記者。
宿遷國(guó)土資源局人士透露，宿遷市下轄的泗洪縣，是江蘇省農(nóng)村改革試點(diǎn)縣，也是宿遷全市率先開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的區(qū)域。
在完善前期準(zhǔn)備工作后，其計(jì)劃于7月15日前，由當(dāng)?shù)匾患毅y行建立全縣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款授信臺(tái)賬，7月20日前，出臺(tái)相關(guān)管理辦法；7月底前，確保一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)的土地能夠拿到貸款。
今年3月初的兩會(huì)上，江蘇省副省長(zhǎng)徐鳴就表示，江蘇省將用三年時(shí)間全面推開(kāi)土地確權(quán)。每一個(gè)省轄市、大市全面推一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，每一個(gè)縣推一個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過(guò)三年時(shí)間完成土地確權(quán)登記，真正把土地交給農(nóng)民。
5月15日之時(shí)，江蘇省政府也公布了確切的土地確權(quán)時(shí)刻表;年內(nèi)在16個(gè)縣、市、區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，明年在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)，至2016年完成這項(xiàng)工作。
多省市全力推動(dòng)
蔡繼明告訴記者，國(guó)家改革開(kāi)放30年，土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)了好幾輪，原先使用的人可能早已將土地承包出去，自己則可能進(jìn)城務(wù)工或早已在城市安居，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手的土地在份額和數(shù)量上都是難以確定的，所以這項(xiàng)工作對(duì)地方考驗(yàn)很大。
“在農(nóng)村宅基地問(wèn)題上也存在確權(quán)的難題，隨著人的生老病死，祖輩留下的宅基地在理論上該收歸國(guó)有， 但是地方的習(xí)俗與傳統(tǒng)導(dǎo)致一個(gè)宅基地由兒輩甚至孫輩繼承的問(wèn)題，這也導(dǎo)致了確權(quán)工作的難度較大。”蔡認(rèn)為。
但不管如何，地方總有其解決的辦法。記者從江西省政府了解到，截至6月底，該省11個(gè)設(shè)區(qū)市全面完成了前期準(zhǔn)備工作；50個(gè)縣（市、區(qū)）已基本完成入戶摸底調(diào)查、地塊指認(rèn)等調(diào)查摸底工作，進(jìn)入第一次張榜公示階段；30個(gè)縣（市、區(qū)）已進(jìn)入調(diào)繪勘測(cè)階段。
江西農(nóng)業(yè)仍然是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，農(nóng)村依然是全面建成小康社會(huì)的“短板”，江西省推動(dòng)土地確權(quán)與農(nóng)村的改革力度速度并不小。而同樣是中部省份，農(nóng)業(yè)是安徽的重要產(chǎn)業(yè)，其在農(nóng)村土改的推動(dòng)力上較為領(lǐng)先。
而在7月底安徽省國(guó)土廳發(fā)布了《〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》明確，安徽省將在2015年完成20個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣土地確權(quán)登記發(fā)證；2017年完成全省確權(quán)登記發(fā)證。
確權(quán)之后可以干什么？安徽的土改路徑有細(xì)化落實(shí)措施，其中，探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制以及建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制是安徽版土改的重頭戲。
安徽提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)等。同時(shí)，農(nóng)村村民主動(dòng)退出宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或政府獎(jiǎng)勵(lì)，并采取其他手段進(jìn)行激勵(lì)。
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