“人地失調(diào)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地利用方面存在的突出問題”。11月30日，“第三屆中國城市管理高峰論壇”在天津召開，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼在發(fā)表主題演講時指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人地失調(diào)”體現(xiàn)在多個方面。
首先，建設(shè)用地外延擴(kuò)張、粗放利用，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。其次，城鎮(zhèn)土地開發(fā)強(qiáng)度偏高、布局不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。再次，當(dāng)前普遍存在的城鎮(zhèn)建設(shè)中大規(guī)模低成本征地的方式難以為繼，過度依賴土地財(cái)政還存在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。此外，城鄉(xiāng)分隔的二元土地管理模式阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，固化了城鄉(xiāng)利益格局。
國家發(fā)展和改革委員會專家喬潤令則進(jìn)一步指出，從各地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐來看，許多地方政府大包大攬、過度介入，導(dǎo)致地方政府承擔(dān)“無限責(zé)任”，并最終出現(xiàn)“被套牢”的風(fēng)險。
他認(rèn)為，政府過度介入對新型城鎮(zhèn)化存在一定危害。不僅使得地方政府可能被城鎮(zhèn)化“綁架”之外，也可能使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本居高不下。他呼吁政府將更多的選擇權(quán)交給農(nóng)民，把更多的操作領(lǐng)域交給市場。下一步，政府和市場的關(guān)系最關(guān)鍵是政府逐步放松管制，逐步把該市場配置的資源交還給市場。
董祚繼還透露，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地改革系列方案“已經(jīng)從國土部出手”。這些改革的總體框架包括宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革等。“最后方案如何，值得期待”。
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