6日，記者從山東省住建廳了解到，省住建廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省公安廳、省人民政府信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改進和加強建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》中規(guī)定，建筑業(yè)農(nóng)民工工資將按月支付，推行農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡制度。并且從2015年1月1日起，工程開工前均按工程合同總造價1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。

總造價1%繳納工資保證金

 

據(jù)了解，此次《意見》出臺改革了建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用方法，實行建設(shè)單位、施工單位(指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè))在工程開工前均按工程合同總造價1%的基準(zhǔn)比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。同時從2015年1月1日起，原省建設(shè)廳、省財政廳《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》廢止。建筑勞務(wù)工資保證金管理的具體程序，由各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

 

建筑勞務(wù)工資保證金不再存入財政專戶，改為在工程所在地市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門招標(biāo)選定的銀行，存入繳存單位自行開設(shè)的專用賬戶。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、受托銀行、繳存單位(建設(shè)單位、施工單位)簽訂三方共管協(xié)議，協(xié)議中須約定：動用保證金，需三方達(dá)成一致。

 

并且，工資保證金的繳存比例還將與建筑企業(yè)的誠信掛鉤，實行動態(tài)管理。上一年度從未拖欠工程款的建設(shè)單位、從未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位、建筑市場信用考核優(yōu)秀的，可免予繳存保證金；上一年度嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資，造成社會不良影響，建筑市場信用考核較差的建設(shè)單位、施工單位，按2%的比例繳存保證金。

 

建筑用工企業(yè)與農(nóng)民工需簽訂勞動合同

 

記者了解到，根據(jù)此次出臺的《意見》，直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑企業(yè)(包括總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè))，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并設(shè)立專門機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)農(nóng)民工管理工作。

 

另外，嚴(yán)格實行建筑企業(yè)用工實名制管理，直接用工單位在每個項目部要明確專人負(fù)責(zé)登記農(nóng)民工管理臺賬，詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場的農(nóng)民工姓名、身份證號、工資以及進場、離場時間等信息，有條件的市、縣(市)或企業(yè)可實行農(nóng)民工“一卡通”管理。間接用工的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，要加強對勞務(wù)分包企業(yè)用工管理的監(jiān)督。

 

在建筑勞務(wù)分包管理方面，總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務(wù)分包，要發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并認(rèn)真評估其信用狀況、勞務(wù)實力和管理水平，勞務(wù)分包合同中必須明確勞務(wù)價格、計量方式、支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任。

 

推行農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡制度

 

農(nóng)民工欠薪，很大程度上是由于不按時發(fā)放工資造成的。此次《意見》規(guī)定，實行農(nóng)民工工資按月支付。

 

根據(jù)建筑施工特點，實行計件工資的，月工資支付額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵全額發(fā)放；分項工程驗收合格后和麥?zhǔn)?、秋收、春?jié)等重要節(jié)點前，必須及時結(jié)清計件工作量，足額支付工資。作業(yè)時間不足一個月的短期或零星用工，應(yīng)在作業(yè)任務(wù)完工后及時結(jié)清或按日支付工資。

 

據(jù)悉，我省還將推行農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡制度，提倡用工單位通過銀行卡向建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)放工資，鼓勵特級和一級建筑企業(yè)在承建的工程項目中盡快推行，農(nóng)民工也可以用工資卡領(lǐng)工資了。

 

除此之外，省住建廳還要求各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與金融機構(gòu)合作，為農(nóng)民工提供免收異地提款、賬戶管理等費用的銀行卡。

 

明確建設(shè)各方對農(nóng)民工工資的支付責(zé)任

 

農(nóng)民工的欠薪問題，還存在著找不到負(fù)責(zé)人的情況，同時，建筑企業(yè)存在互相推諉的問題。此次《意見》的出臺，明確了工程建設(shè)各方主體對農(nóng)民工工資支付的責(zé)任。

 

按照規(guī)定，總承包企業(yè)對支付農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，直接用工的建筑勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

 

另外，與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)履行總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付責(zé)任。總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)違反規(guī)定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個人，致使農(nóng)民工工資被拖欠的，承擔(dān)欠薪清償責(zé)任；發(fā)包行為不規(guī)范或不按施工合同約定撥付工程款的建設(shè)單位，對拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。

 

【專家聲音】

 

防止農(nóng)民工欠薪需要多方合力

 

此次《意見》出臺，改革的建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用方法成了一大亮點。有關(guān)專家表示，根據(jù)2004年印發(fā)的《山東省建筑勞務(wù)工資管理辦法》，建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款時，施工企業(yè)可申請使用工資保證金，這就成了防止建設(shè)單位拖欠農(nóng)民工工資的一道“緊箍咒”?！渡綎|省建筑勞務(wù)工資管理辦法》廢止后，臨沂市還未出臺具體的建筑勞務(wù)工資保證金管理措施，預(yù)計還會延續(xù)《山東省建筑勞務(wù)工資管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。但是，要想防止或處理好欠薪問題，還需要城建、人力資源和社會保障、財政、公安、信訪部門等多部門的合作。

 

有關(guān)專家告訴記者，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮牽頭作用，把防范和治理拖欠農(nóng)民工工資作為建筑市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。人力資源社會保障部門要依法及時查處農(nóng)民工工資拖欠案件，做好拒不支付建筑業(yè)農(nóng)民工勞動報酬涉嫌犯罪案件的受理和移送工作。

 

另外，財政部門要加強對政府投資工程的資金監(jiān)管，從源頭上減少政府投資項目拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪事件。公安部門要及時依法受理人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，特別要依法及時處理以討薪為由牟取不正當(dāng)利益、沖擊黨政機關(guān)、擾亂公共秩序的違法行為。信訪部門要加大建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪上訪案件協(xié)調(diào)處理力度。要積極爭取交通運輸、水利、國資、銀監(jiān)等部門的支持，形成建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的整體合力。

 

保證金下降 兼顧兩方利益

 

“勞務(wù)保證金繳存比例由原來的2%下降到1%，是兼顧房地產(chǎn)和農(nóng)民工利益的產(chǎn)物。”臨沂大學(xué)商學(xué)院教授朱建成解讀說。

 

據(jù)朱建成介紹，一方面，開工之前就繳存高比例的保證金，對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，是一種比較重的負(fù)擔(dān)。勞務(wù)保證金繳存率的下降，可以提高建筑企業(yè)的資金運作效率，對于持續(xù)低迷的房地產(chǎn)市場是一種“松綁”的作用。另一方面，隨著各種政策的完善，包括市場清退機制、誠信體系建設(shè)等，越來越多的房地產(chǎn)和建筑企業(yè)不敢踩到“欠薪”這根紅線。另外，隨著農(nóng)民工保障自我權(quán)益的意識不斷覺醒，越來越多的農(nóng)民工懂得使用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

 

【相關(guān)鏈接】

 

建筑業(yè)農(nóng)民工都將有工傷保險

 

據(jù)了解，日前，國家人力資源和社會保障部出臺的《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求，全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。

 

意見要求，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險；對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

 

按照建設(shè)項目參保，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費，建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標(biāo)，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。