受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨天向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作了關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告首次披露了土地審計(jì)及財(cái)政存量資金審計(jì)情況。

報(bào)告透露，2008年至2013年，全國(guó)29個(gè)省區(qū)市土地出讓收入少征3664.23億元；今年地方政府需償還1.86萬(wàn)億地方債，個(gè)別地區(qū)存在償還困難的問(wèn)題；6個(gè)省區(qū)市國(guó)稅部門有違規(guī)批準(zhǔn)延期申報(bào)、緩繳、暫存過(guò)渡戶等延壓稅款159.64億元的現(xiàn)象。

 □聚焦土地審計(jì)

 問(wèn)題1 土地出讓金少征3664億

 針對(duì)土地出讓收支和耕地保護(hù)，審計(jì)署審計(jì)了29個(gè)省區(qū)市本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣。2008年至2013年，這些地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地207.57萬(wàn)公頃，取得土地出讓收入13.34萬(wàn)億元，支出12.93萬(wàn)億元。

在土地出讓收支方面，主要是土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財(cái)政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

 問(wèn)題2 違規(guī)征收土地38萬(wàn)公頃

 建設(shè)用地方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題是違規(guī)超計(jì)劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬(wàn)公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬(wàn)公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬(wàn)公頃。

問(wèn)題3 1135個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)違規(guī)審批

土地利用和耕地保護(hù)方面，審計(jì)署抽查的236個(gè)城市新區(qū)中，有88個(gè)突破土地或城市規(guī)劃，152個(gè)占用的12.21萬(wàn)公頃土地長(zhǎng)期未用；1742個(gè)地方開(kāi)發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立的有1135個(gè)（建成面積69.1萬(wàn)公頃），還有553個(gè)違規(guī)擴(kuò)區(qū)379.15萬(wàn)公頃。

■解讀 一批官商勾結(jié)問(wèn)題被揭示

審計(jì)指出問(wèn)題后，各地盤(pán)活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬(wàn)起，處理2500多人，制定完善制度2800多項(xiàng)。審計(jì)已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題397起。

審計(jì)署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次土地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是土地出讓收支資金管理、建設(shè)用地管理、土地利用和耕地保護(hù)等不夠嚴(yán)格，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)（2008年至2013年）、空間跨度大（涉及29省份），累計(jì)起來(lái)問(wèn)題金額和涉及土地面積就比較大。

從審計(jì)情況看，2014年以前，各地減免、返還土地出讓收入比較普遍。此次審計(jì)還揭示和反映了一批重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、不作為等問(wèn)題，特別是對(duì)侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當(dāng)利益等問(wèn)題。至2015年5月底，審計(jì)已移送有關(guān)地方及紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等重大違法違紀(jì)問(wèn)題397起，還有一些重大違法違紀(jì)問(wèn)題審計(jì)正在進(jìn)一步查證，將及時(shí)移交有關(guān)地方和部門。

下一步，審計(jì)署將結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和耕地保護(hù)等情況的審計(jì)監(jiān)督力度。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)和深化改革，促進(jìn)加強(qiáng)土地出讓收支管理，提高資金使用效益和土地節(jié)約集約利用水平。

□安居工程

4.4萬(wàn)戶違規(guī)享受保障住房

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方安居工程建設(shè)資金籌集與使用統(tǒng)籌銜接不夠、管理不到位，有92.48億元專項(xiàng)資金被挪用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)，還有6.2億元被套取或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。

待遇分配方面，有4.4萬(wàn)戶不符合條件的家庭違規(guī)享受住房2.55萬(wàn)套、補(bǔ)貼3612萬(wàn)元；有5895套住房被違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)或出售。

審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)地方追回資金或補(bǔ)貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬(wàn)戶家庭的保障資格。審計(jì)已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題39起。

審計(jì)署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，違規(guī)享受住房保障待遇或違規(guī)使用保障性住房等問(wèn)題，其癥結(jié)主要是住房保障準(zhǔn)入資格和保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)情況審核平臺(tái)尚未及時(shí)建立，需要各地各級(jí)政府盡快推動(dòng)解決。

□財(cái)政存量資金

18省份1.19萬(wàn)億資金“沉睡”

從審計(jì)情況看，由于相關(guān)規(guī)定未及時(shí)修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級(jí)財(cái)政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，18個(gè)省區(qū)市本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬(wàn)億元。至2015年2月底，上述中央部門按財(cái)政部要求應(yīng)統(tǒng)籌安排的存量資金盤(pán)活97.86億元；18個(gè)省區(qū)市應(yīng)清理由中央統(tǒng)籌的專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金上繳1800多萬(wàn)元。

□政府債務(wù)

個(gè)別地區(qū)政府償債困難

審計(jì)報(bào)告指出，個(gè)別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。至2013年6月底，全國(guó)地方政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬(wàn)億元（占17%）。重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和9個(gè)縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%；今年以來(lái)增速放緩，3月底比年初增長(zhǎng)0.1%（縣級(jí)下降3.5%），但這些地區(qū)上年綜合財(cái)力呈負(fù)增長(zhǎng)的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發(fā)行，個(gè)別地區(qū)債務(wù)償還出現(xiàn)困難。

這次的審計(jì)工作報(bào)告反映出地方政府性債務(wù)今年以來(lái)增速下降，但個(gè)別地方償債出現(xiàn)困難。

審計(jì)署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年的跟蹤審計(jì)情況看，2013年6月底以來(lái)，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一方面是2014年底比2013年6月底增幅加大；另一方面是今年3月底與去年同期相比增長(zhǎng)明顯放緩，縣級(jí)還有所下降。

□稅費(fèi)收繳

6地國(guó)稅違規(guī)延壓稅款159億

 審計(jì)報(bào)告指出，征管不嚴(yán)造成稅收流失。2013年至2014年，6個(gè)省區(qū)市的國(guó)稅部門違規(guī)批準(zhǔn)延期申報(bào)、緩繳、暫存過(guò)渡戶等延壓稅款159.64億元，其中2014年20.32億元；10個(gè)省區(qū)市的國(guó)稅部門納稅審核不嚴(yán)，少征37家企業(yè)稅款3.18億元；還有15個(gè)省區(qū)市的國(guó)稅部門違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。

 發(fā)票監(jiān)管方面，藥品購(gòu)銷領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開(kāi)藥品銷售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查，對(duì)其他29家企業(yè)的稽查也不到位。有的企業(yè)是專門的開(kāi)票公司，如遼寧省黑山縣周宗武等人兩年間在不足50平方米的同一場(chǎng)所重復(fù)注銷、開(kāi)設(shè)6家企業(yè)，涉嫌向100多家醫(yī)藥企業(yè)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票30多億元。

□專家觀點(diǎn)

問(wèn)題資金多 緣于審計(jì)力度大

對(duì)于2015年審計(jì)工作報(bào)告，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，報(bào)告點(diǎn)出了6個(gè)省區(qū)市的國(guó)稅部門違規(guī)批準(zhǔn)延期申報(bào)、緩繳、暫存過(guò)渡戶等延壓稅款約160億元，土地出讓收入少征3664億元等突出問(wèn)題。“從中可以發(fā)現(xiàn)，今年報(bào)告中指出的問(wèn)題更為尖銳，違規(guī)金額更多。”

 汪德華解釋，事實(shí)上，違規(guī)金額更多，主要是因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督的工作力度更大、技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計(jì)工作報(bào)告中，對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)往前延伸了幾年，許多違規(guī)問(wèn)題是以前年度的，比如土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)的是2008年至2013年的情況。同時(shí)，按照審計(jì)全覆蓋的要求，審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額更多，并非反映當(dāng)前財(cái)經(jīng)秩序更差了，而應(yīng)是審計(jì)力度大大加強(qiáng)的結(jié)果。

 汪德華認(rèn)為，報(bào)告的一大亮點(diǎn)是審計(jì)工作報(bào)告的寬度和廣度。今年審計(jì)工作報(bào)告的一個(gè)重要變化，是首次對(duì)中央決算草案進(jìn)行了全面審計(jì)。雖然去年的審計(jì)工作報(bào)告就已提出審計(jì)了2013年中央財(cái)政決算草案總體情況。但今年審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)表述了中央決算草案審計(jì)的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在第一部分中不僅指出了當(dāng)前中央決算草案報(bào)表體系不夠完善、重要事項(xiàng)披露不夠充分的問(wèn)題，還指出了中央決算草案與中央部門決算草案銜接不夠好。（記者 趙鵬 孫乾）