6月28日，國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告正式進入公眾視野，此前備受關(guān)注的土地出讓金專項審計結(jié)果一并亮相。

 

2008年至2013年，納入審計的29個省本級、200個市本級和709個縣共批準建設(shè)用地207.57萬公頃，取得土地出讓收入13.34萬億元。

 

國家審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元。

 

國家審計署對截至今年5月移送有關(guān)部門和單位處理的違法違紀問題處理情況進行公告，公告中共涉及22件，其中6件與房地產(chǎn)相關(guān)，房地產(chǎn)與土地領(lǐng)域已然成為違法違紀的重災(zāi)區(qū)。

 

土地利用暗箱操作多

 

國家審計署對土地出讓金的審計早在去年10月就已經(jīng)完成，但是審計報告遲遲未出爐。根據(jù)參與審計人士透露：“土地出讓金審計發(fā)現(xiàn)問題比較多，情況比較復(fù)雜，因此要求違規(guī)單位先整改。這種情況是比較少見的。”

 

從披露信息來看，土地出讓收支方面，征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

 

建設(shè)用地方面，主要是違規(guī)超計劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬公頃。

 

土地利用方面，抽查236個城市新區(qū)中，有88個突破土地或城市規(guī)劃，152個占用的12.21萬公頃（占規(guī)劃的8%）土地長期未用；1742個地方開發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立的有1135個（建成面積69.1萬公頃），違規(guī)率超過65%，地方開發(fā)區(qū)違規(guī)審批已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，還有553個違規(guī)擴區(qū)379.15萬公頃。

 

耕地保護方面，至2013年底，抽查的1萬多個土地整治項目中，虛增耕地、質(zhì)量不達標的分別占10%和33%，整治資金被擠占挪用等109.46億元。

 

“從土地出讓審計的結(jié)果來看，土地出讓金少征漏征、土地出讓金的違規(guī)使用等是幾個主要問題。這背后原因一是制度不健全，導(dǎo)致地方政府部門有漏洞可鉆，二是地方政府在財政資金的獲取和利用方面缺乏有效監(jiān)督。”易居智庫研究總監(jiān)嚴躍進在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

 

此外，國家審計署對城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，2014年，有92.48億元專項資金被挪用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等，還有6.2億元被套取或用于彌補經(jīng)費不足等。待遇分配方面，有4.4萬戶不符合條件的家庭違規(guī)享受住房2.55萬套、補貼3612萬元。

 

涉地審計追責(zé)力度增強

 

在國家審計署今年5月已辦結(jié)的22宗案件中，有6宗涉及房地產(chǎn)和土地違規(guī)問題。

 

這6宗案件包括中國石油天然氣集團公司所屬大慶恒新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原董事長陳志華低價轉(zhuǎn)讓商業(yè)用地開發(fā)權(quán)案；浙江省杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局原副局長張新濫用職權(quán)幫助杭州一公司違規(guī)取得安置房開發(fā)建設(shè)權(quán)案；安徽省合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會原主任郭超等人擅自變更土地用途案；遼寧省沈陽市滿融經(jīng)濟區(qū)管委會原副主任馬英奎等人非法獲得拆遷補償案；吉林省長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源局原副局長王洪義非法占有1700平方米集體土地案；河北省國土資源廳違規(guī)批準占用耕地案。

 

對于此類案件的高發(fā)，北京市審計局一位工作人員對中國房地產(chǎn)報記者表示：“跟土地和房地產(chǎn)相關(guān)的領(lǐng)域，一般涉及的利益較大，因此容易滋生腐敗和犯罪”。

 

“土地招投標過程中，監(jiān)管不到位，這給違法違紀提供了操作空間。另外一些地方一把手權(quán)力過大，缺乏權(quán)力制約也是重要原因。”上述人士進一步分析指出。

 

據(jù)了解，這也是首次在審計報告中對違法者具體點名，顯示此次審計追責(zé)力度明顯加強。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時說：“過去中國有預(yù)算內(nèi)外資金之分，土地出讓金作為地方政府預(yù)算外資金而游離于監(jiān)督之外。”

 

隨著《新預(yù)算法》的實施，政府收入也將要全口徑納入預(yù)算。對于土地出讓金的收支將走向透明化，嚴躍進表示：“杜絕此類違法案件的發(fā)生，關(guān)鍵要建立土地出讓的信息披露制度。但目前這樣一個制度并沒有建立，使得事后監(jiān)督的力度強于事前監(jiān)督”。