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  • 稅制改革小步快走 下半年將在“深水區(qū)”行進(jìn)

    2015年07月13日 08:59
    來(lái)源:新華網(wǎng)
    從升級(jí)小微企業(yè)減稅到下調(diào)部分日用品關(guān)稅,從六年來(lái)首調(diào)煙草消費(fèi)稅到屢屢擴(kuò)圍資源稅改革……盤(pán)點(diǎn)2015年上半年的稅制改革,可謂有增有減、小步快走,并與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體脈絡(luò)相契合。
    2015年下半年已開(kāi)啟,而無(wú)論是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的最后收官,還是房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法推進(jìn)等,都意味著稅制改革將在“深水區(qū)”行進(jìn)。
    稅制改革小步快走
    在國(guó)家不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮的背景下,今年以來(lái),小微企業(yè)減稅舉措層層加碼,今年2月起,我國(guó)將企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)繳納所得額上調(diào)至20萬(wàn)元,一季度小微企業(yè)減稅規(guī)模達(dá)240億元。
    目前減稅還主要集中在消費(fèi)領(lǐng)域,今年6月起,我國(guó)降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率,平均降幅超過(guò)50%,同時(shí),境外游客離境退稅也正式落地京滬。
    當(dāng)然,有減也有增。上半年,我國(guó)煙草消費(fèi)稅六年以來(lái)首次上調(diào),將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%,卷煙批發(fā)價(jià)格也統(tǒng)一提高6%,“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”體現(xiàn)出我國(guó)重稅控?zé)煹乃悸贰?/div>
    同時(shí),作為近些年稅制改革重點(diǎn)之一的資源稅改革,上半年不斷突破,將稀土、鎢、鉬納入改革范圍,促進(jìn)這些資源的合理利用。
    一些業(yè)內(nèi)人士指出,今年上半年出臺(tái)的稅制改革舉措,既與國(guó)家一系列穩(wěn)增長(zhǎng)舉措相互配合,也體現(xiàn)出我國(guó)稅制調(diào)整一以貫之的明確思路,那就是為低收入、大眾消費(fèi)減稅,向高能耗、高收入要稅源。
    財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō),上半年稅制改革可以說(shuō)是小步快走、定向發(fā)力,調(diào)整的稅種較多、涉及面廣,呈現(xiàn)長(zhǎng)期效應(yīng)與短期效應(yīng)相融合的特點(diǎn),一方面為建立長(zhǎng)期有效的稅制奠定了基礎(chǔ),一方面著眼于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的形勢(shì)。
    落實(shí)稅收法定進(jìn)程加快
    “落實(shí)稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。今年上半年,我國(guó)落實(shí)法定進(jìn)程加快,也為今后稅制改革的加快推進(jìn)創(chuàng)造了條件。
    今年以來(lái),繼全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的《立法法》明確稅收法定原則后,《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)貫徹落實(shí)稅收法定給出了“路線圖”。
    同時(shí),醞釀多年的《環(huán)境保護(hù)稅法》也于今年6月公開(kāi)征求意見(jiàn),其中明確規(guī)定對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅;對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,則不再征收排污費(fèi)。此外,《稅收征收管理法修訂草案》征求意見(jiàn)也已經(jīng)完成了相應(yīng)程序。
    白景明說(shuō),上半年稅收法定的進(jìn)程明顯加快,尤其是奠定了法律基礎(chǔ),稅制改革與稅收法定兩者之間是互動(dòng)關(guān)系,稅收法定為稅制改革創(chuàng)造條件,稅制改革為稅收法定奠定基礎(chǔ),例如,營(yíng)改增完成了整個(gè)改革才能實(shí)現(xiàn)立法。
    一些專家也稱,環(huán)境保護(hù)稅的立法具有標(biāo)志意義,拉開(kāi)了落實(shí)稅收法定原則下我國(guó)單一稅種立法的大幕,這將為今后其他新稅種的立法提供借鑒。
    下半年稅制改革將在“深水區(qū)”行進(jìn)
    根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉之前介紹,在稅制改革方面,今年還將力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增,研究提出消費(fèi)稅改革方案和消費(fèi)稅暫行條例修訂草案,加快推進(jìn)資源稅改革。同時(shí),積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法,研究提出個(gè)人所得稅改革方案,配合做好房地產(chǎn)稅立法等。
    一些業(yè)內(nèi)人士也稱,下半年這些已經(jīng)列入計(jì)劃的稅制改革都可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,是整個(gè)稅制改革框架中的“硬骨頭”。
    從營(yíng)改增看,房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)業(yè)三大行業(yè)的方案有望一攬子出臺(tái)。“在這三個(gè)行業(yè)營(yíng)改增,放在世界上都是個(gè)難題,也是我國(guó)整個(gè)營(yíng)改增的難點(diǎn)與關(guān)鍵。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō),而營(yíng)改增一旦實(shí)現(xiàn)全覆蓋,在總體上將進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
    對(duì)于消費(fèi)稅改革,張斌預(yù)測(cè),改革將分為兩個(gè)方向:一方面,要適時(shí)減少甚至取消某些已變成大眾消費(fèi)品的消費(fèi)稅。另一方面,對(duì)于高污染、高能耗、高消費(fèi)的消費(fèi)品,要擴(kuò)大消費(fèi)稅的增收范圍。
    具體到備受關(guān)注的個(gè)稅改革,目標(biāo)實(shí)際早已明確,即從目前的分類稅制轉(zhuǎn)化到綜合與分類相結(jié)合的稅制。正如一些專家指出的,個(gè)稅改革應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)化的改革,既涉及稅制,又涉及征管,整體設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)對(duì)于這項(xiàng)已經(jīng)醞釀多年的改革已十分迫切。
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