在國務(wù)院確定全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作日程安排的壓力下，涉及中央部門之間、中央部門與地方職能部門之間關(guān)鍵信息移交、共享、銜接的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在中央部門層面終于有所突破。
國家林業(yè)局已經(jīng)確定向國土資源部轉(zhuǎn)交涉及林業(yè)主管部門掌握的林場有關(guān)數(shù)據(jù)信息。按照中央的工作安排，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作由國土資源部負(fù)責(zé)。在此之前，在不動產(chǎn)登記最為重要的房屋產(chǎn)權(quán)登記信息領(lǐng)域，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）與國土資源部聯(lián)合下發(fā)通知，要求做好房屋產(chǎn)權(quán)交易、登記信息領(lǐng)域的銜接工作。
此外，國土資源部已經(jīng)向地方政府施壓，并已動用擁有執(zhí)法權(quán)的國家土地督察局派駐各地方分局，對不動產(chǎn)登記職能整合遲緩的地方進(jìn)行專項督察。按照國務(wù)院的工作安排，2017年要實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)向社會開放服務(wù)。
林業(yè)局移交
“國家林業(yè)局已經(jīng)向部里面移交了有關(guān)林場、林地的登記數(shù)據(jù)信息，雙方的配合很友好，良性。”9月16日清晨，一位不愿具名的國土資源部內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，國家林業(yè)局向國土資源部移交涉及林場、林地有關(guān)登記信息的工作，已經(jīng)基本完成。
這應(yīng)該是不動產(chǎn)登記制度建立以來，首個以“完全移交”的方式，在中央部門之間完成不動產(chǎn)登記信息的共享。
2013年11月20日，國務(wù)院召開常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度設(shè)計，其中林地登記信息按照原有中央部門職能劃分，一直由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)登記、保管。國土資源部對此次數(shù)據(jù)移交工作十分重視，國土資源部黨組書記、部長姜大明與國家林業(yè)局副局長劉東升進(jìn)行了專門會晤，敲定了有關(guān)數(shù)據(jù)移交的基本原則、路徑與方式。
記者了解到，下一步，國土資源部將對掌握的各類登記資料建章立制、嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，并繼續(xù)與國家林業(yè)局深入合作，共同研究制定國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)不動產(chǎn)登記的具體辦法。
在與國家林業(yè)局一行有關(guān)負(fù)責(zé)人就移交工作進(jìn)行交流時，國土資源部副部長王廣華表示，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，需要有關(guān)部委的支持配合以及地方政府和相關(guān)部門的共同努力，國土資源部將積極推進(jìn)登記資料移交整合，加強部門合作，推進(jìn)共享應(yīng)用，不斷推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作邁上新臺階。
涉房數(shù)據(jù)銜接
在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)實施共享的過程中，房屋登記信息由于牽涉面廣，涉及利益主體繁雜，職能交叉明顯，所以，一直以來是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作職能整合、數(shù)據(jù)共享的難點所在。目前，這一領(lǐng)域的難點問題也正在解決。
住建部、國土資源部內(nèi)部人士分別向本報記者證實，就涉房數(shù)據(jù)信息和職能整合問題，國土資源部和住建部已經(jīng)進(jìn)行了多輪磋商和溝通交流，從中央部委職權(quán)的分配上，住建部和國土資源部已經(jīng)形成共識。“雙方?jīng)]有分歧”。
記者了解到，按照目前的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實施制度設(shè)計，房屋登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)，整合至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)；房屋交易管理職責(zé)則繼續(xù)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)及其各地方的系統(tǒng)內(nèi)職能部門負(fù)責(zé)。目前，推進(jìn)涉房不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息共享、職能整合的關(guān)鍵工作之一，就是做好交易管理系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)的有效銜接。
上述人士向本報記者表示，國土資源部和住建部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接工作的指導(dǎo)意見。由于目前中國主要城市的房地產(chǎn)交易都實現(xiàn)了網(wǎng)簽備案管理的方式，因此，通過交易信息與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的有效銜接，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的數(shù)據(jù)實時更新問題即能得到有效解決。
地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位負(fù)責(zé)人告訴記者，指導(dǎo)意見中明確提出要求，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與房屋交易管理信息平臺要相互對接，通過交換接口、數(shù)據(jù)抄送等形式，實現(xiàn)實時互通共享，消除“信息孤島”，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷。現(xiàn)階段尚未建成不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息整理、入庫和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。
督察地方整合
“其實，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的問題，主要是地方，尤其是省級以下的地方政府的登記職能整合。”前述國土資源部內(nèi)部人士告訴本報記者，很多地方存在一旦將登記職能整合，原有部門就“沒事干了”的情況，這是地方不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展緩慢的重要原因之一。
截至2015年8月底，不動產(chǎn)登記局已經(jīng)在國土資源部正式掛牌成立，并投入實際運行；同時，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作已經(jīng)全部完成。
但是，市縣一級的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能進(jìn)展相對緩慢。國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月底，完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市縣為105個，占須整合職能市縣級政府的1/3。作為該項工作牽頭部門的國土資源部，認(rèn)為這一工作進(jìn)度相對滯后。
對此，國土資源部先是設(shè)立督導(dǎo)組，通過督導(dǎo)組對市縣一級的不動產(chǎn)登記職能整合有關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)、幫助，以期提高效率。隨后，面對仍然進(jìn)展遲緩的局面，國土資源部開始對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作進(jìn)行專項督察。
按照國務(wù)院給定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度安排，2015年要完成各級政府不動產(chǎn)登記職能的整合。國家土地督察制度則設(shè)立國家土地總督察，在國土資源部設(shè)立國家土地督察辦公室，并設(shè)立9個國家土地督察局，按照片區(qū)履行督察職能。這9個督察局，將成為專項督察工作的主力。
8月31日，全國土地副總督察嚴(yán)之堯在2015年度國家土地督察機構(gòu)干部整訓(xùn)班結(jié)束總結(jié)講話時，亦涉及到了上述問題。據(jù)與會人士透露，嚴(yán)之堯在講話中強調(diào)，采取強有力的手段方法，有智慧、懂策略地開展專項督察，確保在年內(nèi)完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)整合的硬任務(wù)。
記者了解到，根據(jù)工作部署，總督辦要與不動產(chǎn)登記局密切溝通聯(lián)系，抓緊完善專項督察方案。各督察局要一把手負(fù)總責(zé)親自抓，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)專員要具體抓，早下“安民告示”，找準(zhǔn)突出問題，明確督察重點。
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