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  • 在京繳存到保定買房遇阻 公積金異地貸款難在何處

    2015年10月19日 10:21
    來源:中國青年報(bào)
    一個(gè)證明格式問題,兩地奔波數(shù)月
    馮磊(化名)已經(jīng)為公積金異地貸款奔波3個(gè)月了,而這一切僅僅是因?yàn)楣e金繳存證明的格式問題。
    從開始的公章標(biāo)準(zhǔn),到現(xiàn)在的經(jīng)辦人姓名和電話,兩地公積金中心在細(xì)節(jié)問題上互不讓步。直到10月16日,問題依然沒有解決。
    馮磊在河北省保定市工作,但由于他所在的公司總部在北京,按照規(guī)定,他的住房公積金繳存在北京。這給馮磊使用住房公積金貸款在保定買房帶來了麻煩。
    幾個(gè)月前,馮磊聽到消息,可以使用公積金異地貸款,他很高興。據(jù)他計(jì)算,如果使用公積金貸款買房,可以比商業(yè)貸款少花10萬元,這相當(dāng)于他一年半的工資。
    8月份,馮磊先辦理了無房證明,然后又拿著保定市住房公積金管理中心(下稱保定中心)下發(fā)的《住房公積金繳存證明》來到北京住房公積金管理中心(下稱北京中心)海淀管理部,準(zhǔn)備填寫信息并加蓋公章。
    馮磊說,保定的《住房公積金繳存證明》上要加蓋公章,但海淀管理部只給他蓋了業(yè)務(wù)專用章,理由是北京有規(guī)定,兩個(gè)章“都一樣”。據(jù)了解,海淀管理部所說的規(guī)定是指北京中心發(fā)布的《關(guān)于向外省市住房公積金管理中心出具住房公積金繳存證明的通知》(下稱北京39號(hào)文),該《通知》寫明“管理部在繳存證明上加蓋業(yè)務(wù)章,視同加蓋北京住房公積金管理中心公章。”
    然而,保定中心表示,河北省此前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范省內(nèi)異地繳存互認(rèn)流程的指導(dǎo)意見》要求“加蓋中心公章”,他們必須嚴(yán)格執(zhí)行。馮磊無奈,只好先等等看。
    9月下旬,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)下發(fā)《關(guān)于住房公積金異地個(gè)人住房貸款有關(guān)操作問題的通知》(下稱住建部135號(hào)文)和《關(guān)于切實(shí)提高住房公積金使用效率的通知》,明確規(guī)定全面推行異地貸款業(yè)務(wù),簡化業(yè)務(wù)審批要件。
    十一過后,馮磊重新辦理了已經(jīng)過期的無房證明,又帶著新下發(fā)的《異地貸款職工住房公積金繳存使用證明》來到海淀管理部填寫信息。
    可是,雖然新的繳存證明已經(jīng)將公章等同于業(yè)務(wù)章,但是還有一個(gè)門檻要跨過。這份繳存證明要求填寫經(jīng)辦人的姓名和電話。這一次,海淀管理部還是拿出了北京39號(hào)文,文件寫明:管理部出具的住房公積金繳存證明中不再填寫管理部聯(lián)系人及聯(lián)系電話。外省市住房公積金管理中心在北京中心12329備案專人及預(yù)留電話后,可由指定的專人用預(yù)留電話通過12329服務(wù)熱線對(duì)住房公積金繳存證明進(jìn)行信息核驗(yàn)。
    當(dāng)馮磊拿著這份沒有經(jīng)辦人姓名和電話的繳存證明回到保定中心時(shí),得到的答復(fù)依然是無法辦理。馮磊告訴保定中心的工作人員,北京規(guī)定不再填寫經(jīng)辦人姓名和電話,可以撥12329統(tǒng)一確認(rèn)信息。但是,保定中心貸款處處長回應(yīng)稱,新的繳存證明是國家的規(guī)定,沒有經(jīng)辦人姓名和電話就是不能辦理。
    這次,馮磊終于按捺不住,他先是跑到保定市政府的官方微博上吐槽,然后又給市長信箱留了言。在網(wǎng)上,他發(fā)現(xiàn)有同樣困擾的人還有很多。
    兩地公積金中心各有規(guī)定
    中國青年報(bào)記者了解到,在公積金異地貸款辦理問題上,不只是保定與北京兩地之間存在著文件格式差異。此前,北京、天津與河北省的其他城市也出現(xiàn)過此類問題。
    對(duì)此,北京中心組織宣傳處的工作人員表示,之所以不填寫經(jīng)辦人姓名和電話,是由于北京各管理部的工作人員每天辦理大量業(yè)務(wù),讓他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)回復(fù)核實(shí)電話并不現(xiàn)實(shí)。目前,北京市已經(jīng)將各區(qū)縣管理部的資源進(jìn)行整合,由12329負(fù)責(zé)審核繳存貸款的相關(guān)信息。
    該工作人員介紹,目前北京的12329可以處理兩種核實(shí)業(yè)務(wù)。一是此前曾有部分城市的公積金中心有過查詢需求,12329已經(jīng)將這些城市負(fù)責(zé)查詢的聯(lián)系人和電話予以備案。當(dāng)這些城市再次來電查詢時(shí),12329核實(shí)備案人和備案電話無誤后,即可查詢貸款人的相關(guān)信息。
    第二種情況是,住建部135號(hào)文還附有《異地貸款業(yè)務(wù)繳存信息核實(shí)聯(lián)系人名單》。外地城市公積金中心的信息核實(shí)聯(lián)系人可以撥打北京中心聯(lián)系人的電話,北京中心同樣予以接待。下一步,北京中心準(zhǔn)備將兩種業(yè)務(wù)統(tǒng)一合并到12329。
    雖然北京中心覺得這些做法能提升效率,但是保定中心貸款處負(fù)責(zé)人也有自己的理由。
    該負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)在貸款人所使用的《異地貸款職工住房公積金繳存使用證明》是住建部135號(hào)文的附件1,因此保定必須按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。保定中心同樣會(huì)使用《異地貸款業(yè)務(wù)繳存信息核實(shí)聯(lián)系人名單》進(jìn)行核實(shí),但是北京中心首先需要將繳存證明的信息填寫完整。
    此外,該負(fù)責(zé)人還稱,新的繳存證明包含回執(zhí)。如果是北京某管理部出的證明,回執(zhí)依然需要回到那里。保定中心無法通過撥打12329的形式,核實(shí)回執(zhí)信息。
    兩地各執(zhí)一詞,南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵對(duì)此表示,北京中心的業(yè)務(wù)辦理方式看起來可能更為先進(jìn)。但是,住建部的規(guī)定有著既定的合法性,在上級(jí)機(jī)關(guān)改變或取消相關(guān)規(guī)定之前,全國都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
    北京中心組織宣傳處的工作人員告訴中國青年報(bào)記者,現(xiàn)在正在研究細(xì)則,落實(shí)住建部的政策。
    北京中心和保定中心的要求不同,不免讓許多貸款人感到失望。在北京工作的鄭軍(化名)表示,公司所在地的房價(jià)和家鄉(xiāng)相差十倍,一直想回家買房的他已經(jīng)為這件事往返北京保定六次,不知道什么時(shí)候才能夠辦理成功。
    馮磊最近也接到幾次地產(chǎn)公司催辦貸款的電話,他忍不住抱怨:“明明是兩個(gè)政府部門溝通的事,現(xiàn)在硬是靠老百姓去推動(dòng)。”
    公積金全國流動(dòng),聽上去不錯(cuò),做到很難
    兩地公積金中心在一個(gè)證明格式上大費(fèi)周折,遲遲不解決問題。對(duì)此,中國社科院房地產(chǎn)金融研究中心主任汪利娜表示,這反映了當(dāng)前公積金管理在技術(shù)和制度上的深層次問題。
    汪利娜告訴中國青年報(bào)記者,住建部很早就開始研究房屋產(chǎn)權(quán)、公積金、房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息的聯(lián)網(wǎng)問題,但是目前的進(jìn)展并不為外人所知。如果能夠早些實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),各地公積金中心完全可以異地互查,或者在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。
    更為關(guān)鍵的是,即便公積金繳費(fèi)情況實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),公積金的屬地化管理依然不利于公積金異地貸款。繳存職工只是在工作地繳存公積金,他使用的貸款資金卻來自購房地。購房地的公積金中心不僅要支出這筆貸款,還要承擔(dān)很多服務(wù)成本,所以肯定要算一筆經(jīng)濟(jì)賬,很容易以證明不全為由拒絕貸款。
    這樣的矛盾在今年終于有了政策層面的解決希望。
    今年以來,住建部已經(jīng)出臺(tái)了一系列文件鼓勵(lì)公積金異地貸款。各省市也紛紛響應(yīng)住建部要求,發(fā)布了地方性的公積金貸款實(shí)施細(xì)則。
    據(jù)了解,目前共存在三類公積金異地貸款政策。一是如北京、保定等城市,支持公積金異地貸款,但是限定外地繳存職工必須為當(dāng)?shù)貞艏?,才可以向?dāng)?shù)刈》抗e金管理中心申請(qǐng)貸款。二是如黑龍江、陜西等省份,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在省內(nèi)公積金的互通,職工在該省任一城市繳存公積金,都可以向其他城市申請(qǐng)公積金貸款,沒有戶籍限制。
    還有一類城市,比如南京、蘇州、常州、武漢等個(gè)人住房貸款率(下稱個(gè)貸率)超過90%的城市,目前只支持向外地出具公積金的繳存證明,但不支持外地繳存職工在當(dāng)?shù)厥褂霉e金貸款。
    對(duì)此,汪利娜認(rèn)為這恰好反映了我國各地區(qū)間的差異。比如,一省之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多,公積金繳存量也類似。如果某個(gè)城市資金不夠用,完全可以向省內(nèi)的其他城市申請(qǐng)資金互借。
    但是,全國不同省份間則存在很大的不平衡。住建部今年6月發(fā)布的《全國住房公積金2014年年度報(bào)告》顯示,江浙滬等東南沿海地區(qū)的個(gè)貸率普遍超過80%,而西藏、甘肅、青海等地的個(gè)貸率不足50%。
    在這種情況下,一方面是東部省份面臨嚴(yán)重資金短缺,部分城市已經(jīng)采取貼息、組合貸款、“公轉(zhuǎn)商”(即公積金貸款轉(zhuǎn)商業(yè)貸款)及短期借款等方式緩解壓力。另一方面,西部省份的公積金卻得不到有效利用。
    汪利娜強(qiáng)調(diào),公積金全國流動(dòng)雖然聽起來很好,但是不能僅僅因?yàn)榭吹降貐^(qū)間的數(shù)據(jù)差異,就認(rèn)定西部省份的公積金一定是沉淀資金,進(jìn)而實(shí)行全國性的資金調(diào)配。
    在她看來,現(xiàn)階段更需要分析西部公積金使用率低的原因,到底是老百姓不缺房子,還是當(dāng)?shù)毓e金管理中心的服務(wù)不到位,老百姓不知道這里有可以使用的低息貸款。有的家庭可能買不起房子,但他們需要錢租房子,滿足看病、子女上學(xué)等基本需求。
    因此,汪利娜建議,部分地方可以擴(kuò)大公積金使用范圍,將房租、物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、維護(hù)費(fèi)用等住房消費(fèi)相關(guān)支出都納入進(jìn)來,進(jìn)而提高西部省份的公積金使用率。而不是簡單地看到西部省份的公積金使用率過低,就調(diào)過來支援江浙一帶,否則很有可能造成“窮幫富”的現(xiàn)象。
    此外,像江浙一帶使用貼息、組合貸款、公轉(zhuǎn)商等政策,汪利娜也建議在其他城市推行。畢竟,公積金只是一個(gè)封閉的類型體系,資金來源結(jié)構(gòu)單一。一段時(shí)期住房市場的需求高潮,就能把多年的公積金積蓄用光?,F(xiàn)在就是要鼓勵(lì)公積金搞組合貸款,讓老百姓在享受公積金低息貸款的同時(shí),也可以從商業(yè)銀行補(bǔ)足剩下的資金空缺。
    然而,當(dāng)中國青年報(bào)記者問及組合貸款時(shí),馮磊和鄭軍都表示,組合貸款比公積金異地貸款更難弄,在保定幾乎不可能使用。
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