企業(yè)“拿”了地卻遲遲不開發(fā)，近年來，這樣的囤地行為屢有出現(xiàn)。市政府日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》（以下簡稱《意見》），約定動工開發(fā)日期滿1年未開發(fā)、已動工但占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積不足三分之一并且中止建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，都可認(rèn)定為閑置土地。因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，可征繳土地閑置費(fèi)或收回使用權(quán)。

1年內(nèi)未動工認(rèn)定為閑置

《意見》明確提出，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足四分之一，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

國土資源主管部門應(yīng)精準(zhǔn)認(rèn)定閑置土地原因，并分類處置。因政府及其有關(guān)部門原因造成土地閑置的，可采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進(jìn)行處置。因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的方式進(jìn)行處置。其中，土地閑置費(fèi)按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳。征繳土地閑置費(fèi)后仍未動工建設(shè)或未按期繳納土地閑置費(fèi)達(dá)到無償收回條件的，國土資源主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積不足應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一或者已投資額不足總投資額四分之一，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的，按照因政府及其有關(guān)部門原因造成土地閑置的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

房地產(chǎn)用地限期竣工

《意見》還提出，要有效預(yù)防土地閑置和加強(qiáng)閑置土地監(jiān)管。國土資源主管部門應(yīng)嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)關(guān)口，擬供土地須權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償?shù)轿?、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的基本土地條件，防止因政府及其有關(guān)部門原因造成土地閑置，從源頭上預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生。

各類建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或劃撥決定書確定的開工期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。土地交付日期明確的，應(yīng)自土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)；土地交付日期不明確的，應(yīng)自國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或劃撥決定書核發(fā)之日起1年內(nèi)開工建設(shè)。開工日期以土地使用權(quán)人依法取得建筑工程施工許可證等施工批準(zhǔn)文件之日為準(zhǔn)。

對新供地建設(shè)項(xiàng)目，國土資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者核發(fā)劃撥決定書時(shí)須明確建設(shè)用地開發(fā)周期。房地產(chǎn)開發(fā)用地須自開工建設(shè)之日起3年內(nèi)竣工；其他類建設(shè)用地，面積在5公頃以內(nèi)的自開工建設(shè)之日起不超過3年竣工，面積在5至10公頃的不超過4年竣工，面積在10公頃以上的不超過5年竣工。竣工日期以土地使用權(quán)人依法取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證之日為準(zhǔn)。

施工現(xiàn)場設(shè)項(xiàng)目公示牌

土地使用權(quán)人應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布土地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目開竣工期限等。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行青島市國有建設(shè)用地開竣工申報(bào)制度相關(guān)規(guī)定，在開工、竣工前15日向所在地國土資源主管部門書面申報(bào)項(xiàng)目開工、竣工等情況；國土資源部門應(yīng)對出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)，并在用地單位申報(bào)的開工、竣工日期派人現(xiàn)場踏勘。對不執(zhí)行開竣工申報(bào)制度或提供虛假材料的，列入不良行為記錄，向社會公示。