上世紀八九十年代，曾經(jīng)興起一陣“下海潮”，知識分子、機關(guān)干部國企員工各個群體中都有人下海創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，誕生了一大批如聯(lián)想、萬科這樣的業(yè)界巨頭，相應(yīng)的成就了柳傳志、王石等企業(yè)家。本世紀初，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，又有一批年輕人投入到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大潮中去，這些年輕人中有馬云、馬化騰等，成為中國企業(yè)闖蕩世界的名片。

為進一步做好臨沂新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，近日，市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確新形勢下，全市將通過降低創(chuàng)業(yè)準入門檻、打造新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺、豐富創(chuàng)業(yè)投融資方式、支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展等一系列方式，全力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

降低創(chuàng)業(yè)準入門檻

根據(jù)《意見》，全市將降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)的所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。嚴格落實注冊資本認繳登記制、先照后證、三證合一等改革措施，放寬場所限制，簡化企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，建立市場準入負面清單制度，除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項，其他一律不作為工商登記前置審批。

企業(yè)、公民申請政府部門、中介組織出具行政許可、審批備案、證明、評估性文件的，除法律法規(guī)和省以上文件明確規(guī)定外，各部門、單位和中介組織獨立履行職責，不得要求其他部門或公民個人出具規(guī)定外的支持性文件，進一步提高市場準入效率。

學(xué)習(xí)推廣海爾“人人創(chuàng)客”

臨沂市計劃推動建設(shè)不同層級的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間，把建立“市場主體建設(shè)+市場運營+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場化創(chuàng)業(yè)孵化模式作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要載體，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目、培訓(xùn)、融資、基金、貸款、風(fēng)投、專家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等一站式服務(wù)。

發(fā)揮高校、科研院所、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的示范和輻射帶動作用，并提供融資、保障房建設(shè)等一系列政策扶持，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)可認定一批眾創(chuàng)空間，有條件的可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當補貼。

鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)盤活商業(yè)用房和破產(chǎn)、困難企業(yè)閑置廠房等資源作為眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供成本較低的場所。學(xué)習(xí)推廣海爾“人人創(chuàng)客”做法，鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者。

重點推進科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)見習(xí)實訓(xùn)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加大省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建力度，2015-2016年，對被認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))的，市里給予一次性補助資金50萬元。

設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金

設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，落實各項創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。2015-2018年，全市每年從失業(yè)保險滾存結(jié)余基金中安排不少于1億元資金作為全市就業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。

鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資或在產(chǎn)權(quán)交易平臺融資。

加大對小微企業(yè)發(fā)展的金融扶持，鼓勵金融機構(gòu)建立科學(xué)合理的小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款定價機制，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，優(yōu)先支持小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；支持商業(yè)銀行開發(fā)適合小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)擔保貸款來助力

按照意見，全市將支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為10萬元，按照中國人民銀行公布的貸款基準利率可上浮3個百分點，給予全額貼息；符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為300萬元，貸款期限不超過2年，并按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。對還款及時、無不良信貸記錄的，允許再申請一次創(chuàng)業(yè)擔保貸款，期限不超過2年。

加快開展貸款保證保險試點，加大對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的貸款擔保支持力度。建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎勵機制，嚴格落實上級相關(guān)優(yōu)惠政策，對擔保基金規(guī)模當年增長5%以上的，按當年新增擔?；鹂傤~的5%給予風(fēng)險補償；對當年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按照貸款總額的1%給予獎勵性補助。

網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)可享貸款貼息

鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后，在互聯(lián)網(wǎng)開辦公司從事經(jīng)營活動。加大電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)力度，積極建設(shè)一批管理規(guī)范、創(chuàng)業(yè)孵化效果好、特色鮮明、示范效用明顯的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或孵化基地。

對網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，經(jīng)工商登記注冊的，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的，可認定為靈活就業(yè)人員，參加社會保險并享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

鼓勵高校允許在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)

為調(diào)動高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)積極性，意見指出，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，兼職收入歸個人所有。

鼓勵駐臨高等院校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。凡創(chuàng)辦企業(yè)的學(xué)生，所創(chuàng)辦的企業(yè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的，可視為其參加實習(xí)、實訓(xùn)或?qū)嵺`教育的時間，并按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。在臨高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%的比例折算為技術(shù)股份。

小微企業(yè)可領(lǐng)最低1.2萬元企業(yè)補貼

對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營滿12個月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動合同，為職工連續(xù)繳納4個月(含以上)社會保險費的，按照申請補貼時創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。

對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，給予3年以內(nèi)的社會保險補貼。有條件的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)可將一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，給予每戶不低于2000元的補貼。

各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先為有創(chuàng)業(yè)能力的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等提供創(chuàng)業(yè)場所，按規(guī)定給予場地租賃費用減免；有條件的對畢業(yè)年度的高等院校、技師學(xué)院畢業(yè)生和就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)，并且未享受場地租賃費用減免的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼。

建設(shè)一批“電商示范村”

鼓勵引導(dǎo)有意愿的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推廣“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)一批“電商示范村”。

對創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，落實定向減稅和普遍性降費政策，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。

積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，創(chuàng)新?lián)ＹJ款模式，允許農(nóng)村勞動力以農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押申辦創(chuàng)業(yè)擔保貸款。大力推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)開展針對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。