國家發(fā)改委16日召開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會，11個典型地區(qū)和單位介紹了相關(guān)促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)要素均衡配置方面的改革內(nèi)容和成效，其中絕大部分都與農(nóng)村土地的確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等改革相關(guān)。專家認(rèn)為，在經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨結(jié)構(gòu)性問題的情況下，新時期的農(nóng)村土地改革措施將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。以農(nóng)村土地制度改革推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是促進供給側(cè)改革第一位的要素，是幫助中國經(jīng)濟避免落入中等收入陷阱的有效對策。

重慶市巴南區(qū)構(gòu)建了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)的“四權(quán)”自愿有償退出機制，并明確了退出的原則、機制、條件和步驟。浙江省樂清市以農(nóng)房抵押轉(zhuǎn)讓為突破口，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在不改變集體經(jīng)濟成員身份的前提下，賦予農(nóng)民對農(nóng)房的處置權(quán)，并明確了流轉(zhuǎn)程序和范圍，探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。

2015年，包括北京、天津、河北等地33個縣級試點區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革的實施方案獲農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，農(nóng)村土地改革試點工作正式進入全面啟動階段。改革方案包括推進征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、提高被征地農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地制度的有償退出機制等農(nóng)村土地制度改革。

縱觀這些典型的地區(qū)和單位，一個突出的共同點就是在不改變我國基本的土地所有制關(guān)系的情況下，讓市場作為資源配置的主體作用得以放大。

深圳市在改革過程中，在發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用同時，真正發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用。一方面通過鼓勵原權(quán)利人自行實施、市場主體單獨實施或者二者聯(lián)合實施城市更新的方式。另一方面，通過制定優(yōu)惠政策吸引社會資金參與城市更新。涉及土地使用權(quán)改為經(jīng)營性用途的可以經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后直接與原土地使用權(quán)人變更或者重新簽訂出讓合同，有利于調(diào)動市場積極性。

國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，各地的實踐和探索可以歸納為三個主要特點，一是圍繞提高城鄉(xiāng)要素配置效率，大膽探索，取得了積極成效；二是注重因地制宜，突出特色，進行了差別化改革探索；三是注重體制機制創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，勇于實踐。

中央政策研究室原副主任鄭新立表示，通過這些改革實踐，農(nóng)村土地集體所有制通過承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了農(nóng)村的土地所有權(quán)與物權(quán)的分離，土地公有制與市場結(jié)合了起來，發(fā)揮了市場對土地資源配置的主體作用。

專家表示，農(nóng)村土地制度改革是我國當(dāng)下的重大現(xiàn)實問題，實現(xiàn)土地制度改革的突破，可以極大地釋放改革紅利，支撐中國經(jīng)濟未來幾十年持續(xù)穩(wěn)定增長。但由于農(nóng)村土地制度改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，農(nóng)村土地制度改革還未能全面展開，因此試點地區(qū)的改革實踐將為全面改革的實現(xiàn)帶來突破。

浙江省桐廬縣創(chuàng)新改革，盤活農(nóng)村閑置用房發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，破解了農(nóng)村發(fā)展難題。實現(xiàn)了農(nóng)民房屋所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離和利益共享，不僅有效破解了農(nóng)村“建新不拆舊”等違建現(xiàn)象，降低了管理成本，還增加了村級集體收入。例如，桐廬縣富春江鎮(zhèn)蘆茨村，2015年民俗收入達(dá)到4000多萬元，戶均近40萬元。

國開金融公司提出了以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路。在堅持農(nóng)村集體土地所有制不動搖和保障農(nóng)民利益的前提下，順應(yīng)城市居民對田園生活的向往，建立市民農(nóng)莊的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，吸引市民下鄉(xiāng)投資、消費，可以有效解決農(nóng)村缺人才、缺資金的瓶頸。（李志勇）