全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山在日前舉行的“新常態(tài)背景下中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與治理學(xué)術(shù)研討會(huì)”上表示，2013年的中央1號(hào)文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作?，F(xiàn)在在確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起注意。
首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作是在農(nóng)村土地制度變革頂層設(shè)計(jì)相對(duì)滯后的背景下開(kāi)展的。有些地方土地確權(quán)后的承包證在承包期限一欄就寫(xiě)著“長(zhǎng)久不變”幾個(gè)字。但是“長(zhǎng)久不變”的具體政策涵義、“長(zhǎng)久不變”與農(nóng)地二輪承包之間的關(guān)系等問(wèn)題，中央政策尚未做出具體規(guī)定。
此外，農(nóng)土確權(quán)還受到現(xiàn)行法律規(guī)定的承包期以及承包期內(nèi)承包關(guān)系的制約。農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年”?，F(xiàn)在全國(guó)農(nóng)地二輪承包期一般是在2027-2028年到期，也就是現(xiàn)在距離到期還有約13年。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)展確權(quán)試點(diǎn)工作的農(nóng)村地區(qū)，普遍做法是沿襲二輪承包的承包關(guān)系，確權(quán)登記后，頒證的期限是到2027或2028年。
確權(quán)如要體現(xiàn)“長(zhǎng)久不變”，必然與現(xiàn)行法律規(guī)定的承包期以及承包期內(nèi)的承包關(guān)系發(fā)生沖突。承包期限不同，利益相關(guān)者的關(guān)切程度和預(yù)期必然不同。還剩13年的承包期和50年承包期或70年承包期，農(nóng)民群眾的關(guān)切度和預(yù)期會(huì)有較大差異，這將直接影響他們參與確權(quán)工作的積極性。
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